一、总体情况

近年来，在交通运输部和省委、省政府的坚强领导下，云南省交通运输厅认真贯彻落实新发展理念，以深化拓展“信用交通省”建设为主线，加快推进信用制度建设和信用监管实践应用，为推动全省综合交通高质量发展、安全发展提供了坚强有力的信用支撑。2023年以来，省委、省政府高度重视并高位推动云南综合交通建设，分管省领导牵头召开专题会议3次，专门就加强综合交通信用监管工作听取工作汇报并作出指示，要求以更高标准、更实措施全面提升公路建设领域信用制度和信用监管工作水平。经过充分调研和论证，云南省交通运输厅以规范性文件正式印发实施全省公路建设市场信用信息管理“一办法、三细则”，对《云南省公路建设市场信用信息管理办法》及设计和施工、监理、试验检测等三个实施细则进行了修订完善，进一步强化公路建设市场主体的信用评价及其结果运用，持续推动公路建设市场诚信履约，全面加强公路建设市场信用监管。

二、主要做法

（一）完善“定期+动态评价”信用评价机制。

“定期评价”是指评价单位按照信用评价办法规定对从事二级及二级以上公路建设项目的从业单位开展季度评价、年终汇总，对从事二级以下公路建设项目的从业单位开展年度评价；“动态评价”是指评价单位按照信用评价办法规定对从业单位在评价周期内随机开展的信用评价监管行为，以及对从业单位发生应直接定为D级的严重失信行为等及时进行动态监管。重点检查技术复杂桥梁、复杂地质隧道等施工质量安全风险高、安全隐患大的重要工程的质量安全信用行为，以及项目建设单位信用管理履职情况。

（二）规范“飞行+日常检查”4级监管流程。

对于符合季度评价的公路建设项目，按季度组织开展省、厅、州（市）、各项目建设指挥部4级“飞行+日常检查”，高位推进、全面做好招标投标、转包分包、质量安全、人员履约方面的监督检查各项工作，并将结果纳入信用评价管理，层层把关，杜绝信用打分“平时该扣不扣”“年末扣分求情”。一是省委、省政府高度重视，成立了云南省综合交通重点项目建设指挥部，由分管省领导任指挥长，成员由交通、发改、财政、司法、自然资源等相关部门组成，充分发挥调度协调作用，突出抓好重大项目建设，在指挥部里设立了专家咨询委员会，邀请了国内知名的从事科研、勘察、设计、咨询等工作的6位院士、39位专家参加，每季度邀请专家、第三方检测机构通过查阅资料、随机抽检、现场巡查等方式，对项目施工工艺工法、隐蔽工程、施工现场安全生产情况等进行检查。二是厅级层面每季度对全省在建高速公路按25%比例开展飞行检查，全年100%覆盖。三是全省16个州（市）交通运输局每季度对辖区内在建地高项目100%开展全覆盖飞行检查。四是各在建高速公路实现项目标段日常检查全覆盖。以上4级检查结果纳入从业单位和人员季度信用评价内容，省级相关单位在公路建设领域飞行检查中对从业单位违法违规行为的通报、约谈信息作为不良行为指标予以扣分，从严从实加强公路工程质量安全监管，守牢质量安全底线。

（三）新增“预警+整改反馈”动态跟踪管理。

云南省各级交通运输主管部门对公路建设项目从业单位存在信用评价季度基本得分低于85分，或存在满足《云南省交通运输厅关于印发公路水运建设工程质量安全监督重要信息告知制度的通知》中重要信息告知事项的，及时通过现场提醒、函告、约谈等方式进行警示监管，并按照“谁检查、谁督促整改及反馈、谁闭环”的管理方式，对公路建设信用评价检查抽查过程中发现问题进行动态跟踪管理。

（四）提升信用信息系统整体功能。

配套升级完善云南省公路建设市场信用信息管理系统整体功能，实现省级—州市—县区—项目—合同段的全程信用数据自动传输、结果自动汇总、动态跟踪提示等功能。同时，根据企业季度得分和飞行检查单个履约合同段得分情况，增加预警提示、约谈提示、通报提示等功能模块，并通过系统自动发送提示信息，大幅提高了云南公路建设设计、施工、监理、试验检测信用评价工作的时效性、可溯性和规范化水平。

（五）强化信用管理履职评价。

从信用评价检查频次、检查重点和内容方面，进一步明确和强化省级高速公路项目实施单位、省普通国道建设单位等各级评价单位的主要职责，特别增加上级评价单位对下级评价单位的信用管理履职情况的检查评价，紧盯年度综合交通重点工作目标任务，对厅管企业每年开展一次招标投标监督检查，按照每年不低于25%的抽查率，对全省“能通全通”“互联互通”工程项目为重点的公路建设市场行业管理行为进行监督检查，筑牢云南综合交通“阳光工程”堤坝。

（六）加大信用评价结果应用。

一是完善信用评价分级分类监管全覆盖，将省内公路工程建设从业单位信用评价结果分为AA、A、B、C、D五个等级予以考核。二是持续加强评价结果应用及公开，建立奖励诚信的激励机制。对信用评价为好的从业单位在资格审查、参与标段数量、投标保证金等方面给予奖励和优惠，如：对信用等级AA级的从业单位，在资格预审阶段，满足资格预审条件最低要求可优先通过；在评标阶段信誉评分为规定分满分；允许对同一招标项目二个及以上合同段提出资格预审申请，且允许同时中二个及以上标段；对投标保证金给予免除。三是以守信激励和失信惩戒为导向，对信用等级低和不良行为较多的从业单位，根据不同情节予以重点监管，如：信用等级为C级及以下的从业单位将无法获得资格预审和评标阶段信誉评分，且只允许其对同一招标项目一个合同段提出资格预审申请。四是以严控安全生产负面行为倒逼企业诚信经营，如：D级期满后，从业单位可向省级交通运输主管部门申请复核评价，若从业单位信用评价结果为D级，且在1年影响期内发生2起及以上较大安全责任事故的，D级期满后的2年内信用评价等级仍定为D级，从而倒逼从业单位自身严控安全生产负面行为发生，引导从业人员树牢诚信履约意识。

三、取得成效

云南省公路建设市场信用信息管理“一办法、三细则”的修订实施，一方面符合云南公路建设发展实际，进一步规范了全省公路建设从业单位和从业人员的市场行为，营造诚实守信的市场环境，为统一开放公路建设市场保驾护航。另一方面，公路建设作为交通运输行业信用监管的重点领域，通过完善公路建设领域信用监管制度，推动信用监管履职标准化常态化融入项目建设管理全过程各环节，进一步明确了各级交通运输主管部门及项目业主、参建单位的职责义务，优化了云南交通运输行业分级分类监管的制度机制，为云南综合交通公路项目建设高质量发展、安全发展起到了信用支撑和保障作用。

（来源：交通运输部）