自治区交通运输厅发展和改革委员会公安厅应急管理厅市场监督管理厅宁夏消防救援总队关于开展餐饮经营者勾结客车司机宰客乱象专项整治的通知

宁交办发〔2020〕86号

五市交通运输局、发展和改革委、公安局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队，宁东规划建设土地局，宁夏交通信息监控中心，宁夏交通投资集团有限公司：

2020年1月11日，央视《焦点访谈》栏目曝光沪昆高速沿线贵州铜仁、湖南湘潭、江西上饶境内餐饮经营者勾结客车司机宰客乱象。宰客乱象严重侵害旅客合法权益，社会影响恶劣，暴露出企业主体责任不落实、管理部门执法监管不到位等深层次问题。为深入贯彻党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，认真落实国务院安委会印发的《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》有关部署，根据《交通运输部 国家发展改革委 公安部 应急部 市场监管总局关于开展餐饮经营者勾结客车司机宰客乱象专项整治的通知》（交运函〔2020〕381号）要求，在做好常态化疫情防控的同时，结合扫黑除恶专项斗争，联合开展我区餐饮经营者勾结客车司机宰客乱象专项整治。现将有关事宜通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法依规、协同联动、立行立改、标本兼治的工作原则，在做好常态化疫情防控的同时，扎实开展餐饮经营者勾结客车司机宰客乱象整治，切实落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，严厉打击和惩治道路客运和旅客餐饮服务领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”。经过半年左右的专项整治，宰客乱象得到根本性扭转，旅客出行和中途就餐、休息等合法权益得到有效保障，客运企业和高速公路沿线餐饮场所服务质量持续提升，人民群众出行获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、主要任务

（一）对长途客车中途停靠就餐场所进行调查摸排。各地交通运输主管部门组织省际、市际道路客运班线经营者填报长途客车中途就餐点、凌晨2时至5时停车休息点和接驳点（以下统称长途客车中途停靠就餐场所），统一报至全国道路客运接驳运输管理平台（以下简称接驳平台）。自治区交通运输厅将对照接驳平台信息，会同公安厅、市场监管厅等部门进一步组织摸排辖区内长途客车中途停靠就餐场所，形成统一清单并根据整治情况动态更新，同步在接驳平台公开。（各地交通运输主管部门牵头，公安机关、市场监管部门配合）

（二）压实客运企业主体责任。各地交通运输主管部门要督促指导客运企业科学制定运营方案，合理选取中途停靠就餐场所，保障旅客休息、就餐等基本权益；加强司乘人员培训管理，督促遵守职业操守；通过车载卫星定位装置和智能视频监控装置强化动态监控，消除安全隐患，并动态掌握中途停靠就餐的实际情况；严格落实道路客运安全告知制度，司机在发车前主动告知车辆行驶路线、经批准的配客站点、中途休息（就餐）点；对勾结餐饮经营者宰客、收受回扣的司机，企业应对其停班开展专题警示培训，情节严重的，对其依法严肃处理。客运企业所属司机参与宰客的，由所属交通运输主管部门将其作为恶性服务事件纳入企业质量信誉考核记录。督促指导客运企业积极创造条件对凌晨2时至5时停车休息的客运班线开展接驳运输；鼓励客运企业优先在高速公路服务区设置接驳点。（各地交通运输主管部门牵头，公安机关配合）

（三）完善高速公路服务区功能。宁夏交通投资集团有限公司要督促指导高速公路服务区经营者积极完善服务设施，合理调整营业时间，充分发挥“司机之家”服务功能，为长途客车停靠、司乘人员和旅客饮用热水、就餐、临时休息提供更好服务。对长途客车夜间经停较多的高速公路服务区，督促指导高速公路服务区经营者完善设施条件，为设立接驳点提供便利，满足接驳运输车辆临时停靠、换班司机就餐住宿等需求。（宁夏交通投资集团有限公司负责）

（四）逐步优化道路客运结构。各地交通运输主管部门要根据综合运输体系发展情况和安全生产形势要求，持续深化客运结构调整，引导800公路以上的道路客运班线退出市场，减少长途客车夜间运营和中途就餐、休息需求。（各地交通运输主管部门牵头）

（五）加强餐饮、休息场所监督检查。各地市场监管、公安、应急、消防救援等部门建立工作机制，对长途客车中途就餐、休息场所经营资质、食品安全、卫生条件、消防安全条件和价格行为、不正当竞争行为定期开展监督检查，依法查处有关违法违规行为，督促经营单位规范经营行为和收费价格，提升服务质量。（各地市场监管部门、公安机关、应急管理、消防救援部门按职责分工负责）

（六）严厉打击宰客乱象中的违法犯罪行为。各地公安机关会同市场监管、交通运输等部门，深入辖区内长途客车中途停靠就餐场所进行摸排检查，发现涉嫌强制交易或者变相强制交易、贿赂、扰乱市场秩序等犯罪的，及时立案侦查，依法追究刑事责任。对涉黑涉恶违法犯罪行为，坚决依法打击，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，坚决铲除黑恶势力及其背后“保护伞”。（各地公安机关牵头，市场监管部门、交通运输主管部门配合）

（七）加强长途客运接驳运输管理。坚持接驳点属地监管的原则，各地交通运输主管部门会同公安机关加强对辖区内接驳点和接驳运输车辆监督检查（检查要求见附件），检查情况及时录入接驳平台。对接驳功能不完善或者信息与接驳平台不一致、未配备专职管理人员、接驳运输台账不规范、接驳记录上传不及时、勾结客车司机虚假接驳等情形的，督促运营单位立即整改。发现接驳运输车辆未接驳、凌晨2时至5时违规运行的，通报车籍地交通运输主管部门，责成车辆当年停止接驳，严格执行凌晨2时至5时停车休息的规定；同一接驳运输企业所属车辆虚假接驳3次以上，达不到安全生产条件的，责成企业当年度全面停止接驳，依法采取责令整改、暂停线路经营等措施严肃查处，直至消除安全隐患。对单程运营里程200公里以下的客运车辆，在确保安全的前提下允许凌晨2时至5时运行。公安机关加强巡逻管控，发现长途客运车辆凌晨2时至5时违规运行的，及时查处。（各地交通运输主管部门牵头，公安机关配合）

（八）加强长途客运安全监管。专项整治期间，各地交通运输主管部门、公安机关以卧铺客车、57座以上大客车、省际市际客运班车和旅游包车为重点，加强现场执法检查和安全管控。梳理高速公路联网收费系统、全国重点营运车辆联网联控系统、公安交通集成指挥平台数据并强化部门间信息共享，在长途客车中途停靠就餐场所、高速公路出入口等加强对长途客车的监督检查。交通运输主管部门从严查处长途客车违法经营、非法营运行为。公安机关从严查处长途客车道路交通安全违法行为。（各地交通运输主管部门、公安机关按职责分工负责）

（九）畅通投诉举报渠道。各地交通运输主管部门要督促指导所属客运企业在客车车厢内醒目位置公示车辆号牌、司机姓名和12328交通运输服务监督电话，在辖区汽车客运站广泛宣传12328、12315等服务监督电话。宁夏交通投资集团有限公司要通过高速公路沿线情报板宣传12328、12315等服务监督电话。宁夏交通信息监控中心要做好12328话务人员培训，高度关注餐饮经营者勾结客车司机宰客的投诉举报，健全移交、反馈、报送等处理流程，实现闭环管理。各地交通运输、市场监管、公安等部门建立投诉受理、移送通报机制。各地交通运输、市场监管、安全、发展改革等部门依法依规记录市场主体违法失信行为，相关行政处罚信息依法依规通过国家企业信用信息公示系统、信用中国（宁夏）网站、“信用交通”网站等渠道向社会公开。（各地交通运输主管部门、市场监管部门、公安机关、发展改革部门、宁夏交通信息监控中心、宁夏交通投资集团有限公司按职责分工负责）

三、时间安排

专项整治时间为2020年7月8日至12月15日，后续转为持续推进阶段。

（一）部署阶段（7月8日至7月11日）。各地交通运输、发展改革、公安、应急、市场监管、消防救援等部门联合制定本地区实施方案，建立工作机制，做好部署动员。

（二）摸排阶段（7月12日至7月31日）。7月15日前，五市及宁东交通运输主管部门组织所属道路运输企业填报长途客车中途停靠就餐场所，对执行接驳运输客运所属经营企业重点核查，上报至接驳平台；7月25日前，各地公安、市场监管、交通运输等部门摸排核查辖区内长途客车中途停靠就餐场所。7月31日前，自治区交通运输厅协调发展改革、公安、应急、市场监管、消防救援等部门，进一步组织摸排长途客车中途停靠就餐场所，形成清单，并在接驳平台公开。

（三）整改阶段（8月1日至11月15日）。各地统筹安排各项工作任务，建立“举报、受理、立案、调查、处置、反馈”运行机制，全面推进专项整治各项工作的落实，各地建立定期会商机制，加强工作协同，会商整治进展，集中查处和惩治一批宰客的餐饮经营者和长途客车司机，整改一批问题隐患。8月20日前，各地交通运输部门主管部门会同公安机关对辖区接驳点进行专项检查。9月30日前，各地交通运输主管部门组织辖区客运企业开展专项教育培训，重点加强长途客运司乘人员培训、教育。

（四）总结阶段（11月16日至12月15日）。各地对专项整治情况进行全面总结，将整治中的好经验、好做法提炼固化为行业管理和服务的政策制度，推动构建长效机制。

四、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。严格落实属地责任，在当地人民政府领导下，交通、发展改革、公安、应急、市场监管、消防救援等部门要进一步提高思想认识，牢固树立“一盘棋”思想，加强协调，形成合力，制定本地专项整治实施方案，细化措施，落实责任，提高专项整治执行力和影响力。要推动把专项整治与地方开展的服务质量、安全生产等专项整治活动结合起来，积极推动专项整治工作融入地方政府年度重点工作任务，确保工作实效。

（二）加强协同联动，形成工作合力。各地交通运输、发展改革、公安、应急、市场监管、消防救援等部门要按照专项整治整体安排和统一部署，积极推进宰客乱象和有关违法违规行为的联防联治，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”工作要求，建立健全联合执法、信息共享、线索移交、行刑衔接、案件会商等工作机制；指导道路运输、餐饮等行业协会引导会员单位推行服务承诺、守法诚信经营，坚决抵制侵害公众合法权益的各类行为，形成部门协同、行业自律、企业重视、社会支持的工作格局。

（三）坚持因地制宜，确保整治效果。各地交通运输、发展改革、公安、应急、市场监管、消防救援等部门要紧密结合本地客运企业存量、高速公路路网布局及沿途餐饮、住宿场所发展情况等实际，以及基层部门在管理服务中存在的突出问题和薄弱环节，加大监督检查力度。对工作开展不力、进度滞后的，要督促整改，确保专项整治不搞形式、不走过场。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。各地交通运输、发展改革、公安、应急、市场监管、消防救援等部门要充分利用传统媒体、新媒体等媒介，做好专项整治宣传，曝光一批违法经营和存在安全隐患的餐饮经营者、客运企业和司机，营造良好整治氛围。宁夏交通投资集团有限公司要加强高速公路服务区专题宣传，特别是加强“司机之家”宣传力度，公布一批为长途客车及旅客提供良好服务的高速公路服务区。各地交通运输主管部门要加强对辖区接驳点宣传，主动公开服务事项。

五市及宁东交通运输主管部门要于7月12日前报送本地专项整治实施方案；专项整治期间，五市及宁东交通运输主管部门要会同有关部门每月25日前报送专项整治开展情况，及时报送好的经验和做法；12月10日前报送专项整治工作总结。请各地交通运输、发展改革、公安、应急、市场监管、消防救援部门分别将联系人姓名、单位、职务、电话于7月12日前报送至对口自治区行业主管部门。

联系人及联系电话：

自治区交通运输厅运输服务处：高硕，电话：0951—6076770，电子邮箱574694136@qq.com；

自治区发展改革委交通发展处：王超，电话：0951—6038152，电子邮箱244629748@qq.com；

自治区公安厅交管局秩序科：邵炜，电话：0951—5088957；

自治区应急管理厅火灾防治监督处：王小明，电话：0951—8622060；

自治区市场监督管理厅网络交易监管处：陈向群，电话：0951—5672196，电子邮箱nxscjgtwjc@163.com；

宁夏消防救援总队防火监督处：鲁真，电话：0951—5057642，电子邮箱316843803@qq.com。

附件：道路客运接驳点检查要求

宁夏回族自治区交通运输厅    宁夏回族自治区发展和改革委员会

宁夏回族自治区公安厅         宁夏回族自治区应急管理厅

宁夏回族自治区市场监督管理厅  宁夏回族自治区消防救援总队

2020年7月8日

（此件公开发布）

附件

道路客运接驳点检查要求