近年来，随着我国经济蓬勃发展，我国公路基础设施建设也在日益完善和更新，四通八达的公路网络让人民幸福感、获得感提升的同时，对公路建设市场也有了更高要求。如何规范、指导公路建设市场有序运行、稳步发展，使公路工程质量安全水平不断提升、品质工程源源不断涌现，信用体系建设尤为重要。现本人结合目前公路建设实际，就“信用”浅谈如下体会。

一、对“信用”的理解和感悟。孔子曰：人而无信，不可知其也。自古以来，信用便是人类从事各类社会活动时潜移默化的行为准则，商鞅立木为信，深得民心，促就了秦国日后的强大；季布一诺千金的典故，成为了千古传颂的佳话。“人无信不立，业无信不兴”，可见“诚”与“信”在中国传统文化中的基石作用。历史的潮流奔腾向前，我国社会主义事业也迈入了新时代，市场经济蓬勃发展，信用更是成为建立社会主义市场经济的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。现代市场经济是建立在法制基础的信用经济。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。如何促进全社会重视信用、维护信用、严守信用，发挥信用对社会活动的最大调节作用，就要让信用管理成体系，通过多措并举的方式在全社会的各个领域开展信用体系建设。

二、信用体系建设的必要性。何为信用体系？我个人理解其含义是：以促进社会组织和个人知信、守信、拥信为抓手，以提高社会治理能力为目的，通过信用预警、承诺、归集、共享、评价、奖惩、修复、宣传等主要举措，使信用活动的各子环节相互配合、优势互补，从而形成闭合管理的系统体系。当前，我国部分地区、部分领域信用缺失问题还比较普遍，尤其在交通运输领域，公路建设、安全生产、道路运输等环节的失信行为高发、频发，严重侵害了人民群众的生命财产安全，破坏了社会主义市场经济的建立和完善，也阻碍了我国经济可持续、高质量发展的态势。为改善交通行业的信用生态，近年来党中央、国务院接连出台相关政策和文件，交通运输部的有关领导同志也多次作出指示，倡导开展交通领域信用体系建设工作。2015年，杨传堂书记召开部专题会，明确要求交通运输行业要努力在国家社会信用体系建设中有所作为、走在前列；2018年8月，杨传堂书记在主持召开专题会议时再次强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“信用交通省”创建为引领，积极稳妥推进交通运输信用体系建设。由此可见，信用体系建设的必要性不言而喻，聚焦到公路建设领域，信用体系建设对规范公路建设市场行为的作用也是十分显著的。通过对信用体系建设，可以有效量化、系统性评价公路建设从业企业的经营行为、诚信守约、管理水平等，并将从业企业信用与资质认定、融资、评比、政策扶持和招投标等方面挂钩，对从业企业经营发展产生重要影响，倒逼从业企业规范和诚信经营，提高建设项目的质量安全水平，从而推动公路建设市场规范、有序、高质量快速发展。因此，信用体系建设对维护统一开放、竞争有序的公路建设市场秩序，促进公路建设市场良好发展具有重要意义。

三、如何开展公路建设领域信用体系建设。公路建设领域信用体系建设是一项系统工程，需要以信用信息平台建设为依托，以多环节多举措为基础。我个人认为要从如下几个方面开展信用体系建设工作。

（一）加强信用信息管理平台的建设和信用信息归集。不断完善信用信息管理平台网络，实现省（区）、交通运输系统、交通运输下属各子系统的信用信息分级管理；建立省级信用信息交换与共享平台，不仅要对工程建设领域各类信用信息、数据做到及时更新、定期维护、公示公开，还要加强信用信息归集，通过信用数据的比对、转换和分类，实现数据格式的统一，严格落实统一社会信用代码制度，并将信用数据分别共享交换至国家、部省及交通运输各子系统，供各类信用平台和外部单位应用系统公示和进行联合奖惩应用，真正做到一处失信、处处受限。

(二)健全信用承诺制。信用承诺制不单单是从事信用活动相关各方履行承诺程序的机制，也是立信、接受社会监督、预警、处置的过程。从业企业在申请事项审批时需要对办理事项进行承诺；在从事招投标活动前需要对招投标行为进行承诺；在工程开工前需要对质量安全进行承诺等。针对承诺履约良好的从业企业，可以考虑在申请办理审批事项时容缺受理、优先办理，在工程施工过程中减少检查频次或仅针对关键环节、薄弱部位进行检查等；针对承诺履约涉嫌失信的从业企业，要开展信用核实，并加强日后监管，在工程施工过程中增加检查频次，加大检查力度；针对承诺履约有严重失信的从业企业，要纳入失信名单，并给予联合惩戒。信用承诺制，是推动市场主体自我约束、诚信经营的重要手段，应长期完善好、落实好、利用好。

（三）切实开展好信用评价工作。有效组织开展信用评价工作，对规范从业企业经营行为、提升诚信服务水平具有良好的促进作用。一是应以交通运输部发布的关于设计、施工、监理、试验检测从业企业信用等级评价办法与规则为基础，完善宁夏公路建设从业企业信用评价与履约考核管理办法，结合宁夏公路建设实际对打分项目进行细化、量化，并结合日常检查对从业企业履约情况进行动态监控，实现定期评价和动态管理相结合。二是每半年开展一次信用评价与履约考核专项检查，严格要求打分人员在评价从业企业信用行为时做到公正、严谨、客观，检查结果及时向被检查企业公布，并纳入到年终信用评价结果中。三是应及时将信用评价结果上传至部、省信用信息管理平台，向社会公开接受社会监督，并加强与多领域间的信用评价结果互认，参与守信联合激励、失信联合惩戒机制的构建。四是应充分应用信用评价结果，将信用评价结果与行政审批、投标、日常监管紧密挂钩，尤其要根据信用评价结果的优劣实施分级分类监管，信用评价等级高的从业企业适当降低抽查检查频次和检查比例；重点抽查检查信用评价等级低的从业企业，让守信者“一路畅通”，让失信者“寸步难行”。

（四）构建信用修复机制。信用修复机制是信用体系建设的一个重要机制，是完善守信联合激励和失信联合惩戒机制的重要环节，是构建以信用为核心的事中事后监管机制的必然要求，是失信主体解除惩戒措施的制度保障。建立和完善信用修复制度，有利于深化放管服改革，推动信用建设规范化、系统化，让失信者重塑信用同时，也能让其在信用修复后时刻警醒失信行为带来的严重后果，明白信用的珍贵。构建信用修复机制，一是要明确清晰的修复范围和条件，哪些市场主体的信用可修复，哪些不可修复，可修复的主体在满足哪些条件后能办理信用修复申请手续。二是要规范修复程序，应提前告知修复对象申请修复所需材料、修复流程、注意事项等。三是应加强对从业企业信用修复后的跟踪监管，对信用修复审核通过的企业列入重点关注名单，在关注期内若无失信行为，方可将其信用恢复正常。

（五）加强信用体系建设的宣传工作。应定期开展以“信用宣传月”、“诚信建设万里行”、“信用伴我行”等为主题的信用宣传活动，通过深入建设工地一线开展集中讲座、悬挂宣传海报和标语、观看公益广告和宣传视频、组织信用知识问答会等多种多样的形式，向公路建设从业企业和个人宣传信用体系建设的内涵，让其充分了解维护信用与自身利益的紧密联系，明白失信、违信的成本之高，切实筑牢参建各方的思想根基，巩固好信用意识，让触碰信用底限的手永远收紧、收牢。

当前，公路建设领域的信用体系创建工作仍旧任重道远，诸多环节有待继续完善和加强，这就需要我们每一位从业人员携手努力，从自身做起，形成知信、守信、拥信的巨大合力，构建繁荣稳定的诚信社会，为国家经济高质量发展不断注入动力。

作者系宁夏公路建设管理局党委副书记、局长