邵中宏代表:

您提出的《关于移交滨河黄河大桥项目及兵沟黄河大桥项目资产和债权债务的建议》收悉，现答复如下：

 银川市滨河黄河公路大桥、兵沟黄河公路大桥两个项目均为银川市人民政府主导实施的政府和社会资本合作项目，按照目前的政策要求和发展形势，自治区交通运输厅或宁夏交通投资集团有限公司无法接收两个项目的资产和债权债务。

一、自治区交通运输厅无法接收项目资产和债权债务

（一）不符合现行投融资体制改革趋势。根据《自治区党委办公厅  人民政府办公厅印发〈关于深化公路交通投融资建设和管理体制改革的实施意见〉的通知》（宁党办〔2018〕108号）精神，收费公路遵循“效率优先”，实行企业化管理，市场化运营。经过投融资体制改革，目前我区收费公路的经营管理主体均为企业，交通运输厅不再保留收费公路建设、管理、养护、运营相关机构。

（二）不符合政府债务管理相关要求。《预算法》第三十五条规定，“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。……除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求“明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。”银川市滨河黄河公路大桥、兵沟黄河公路大桥为银川市国资委管理的国有企业的资产，为防范政府性债务风险，上述两个项目的资产和债权债务不能移交给交通运输厅。

（三）不符合交通运输领域财政事权和支出责任划分。《自治区人民政府办公厅关于印发教育科技交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（宁政办发〔2020〕10号）中明确，市、县（区）承担农村公路建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体事项的执行实施。滨河黄河大桥位于X102线，为收费的农村公路桥梁，属于市县财政事权。兵沟黄河大桥位于S102线，为收费的普通省道桥梁，属于自治区和市县共同财政事权。《宁夏回族自治区普通省道事权移交方案》明确收费公路不在移交范畴内。

（四）不符合政府和社会资本合作项目相关规定。银川市滨河黄河公路大桥、兵沟黄河公路大桥两个项目均为政府和社会资本合作项目，核定总投资为61亿元，债务金额共计43.73亿元。按照相关法律法规规定，政府和社会资本合作项目应由社会资本组建的项目公司自主经营、自负盈亏，在运营期承担投资风险和债务偿还责任。社会资本方在项目建设期已获得相应的施工利润，如果在运营期出现亏损，社会资本方则应以前期获得的收益进行补贴，保证项目正常运营。《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）规定“地方政府及其部门出资设立或者参与设立各类投资基金、参与政府和社会资本合作项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金”；财政部《关于进一步加强政府和社会资本合作示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号）规定“不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任，不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担”。

二、宁夏交通投资集团有限公司接收项目资产和债权债务存在困难

根据《自治区公路交通投融资建设和管理体制改革实施意见》（宁党办〔2018〕108号）精神，宁夏交通投资集团有限公司承接了全区高速公路资产及债务，每年高速公路通行费收入还本付息存在很大压力。

据了解，银川市滨河黄河公路大桥、兵沟黄河公路大桥年通行费收入难以覆盖还本付息及运营管理成本，每年收支缺口十分巨大。如该部分债务移交至宁夏交通投资集团有限公司，将大大增加宁夏交通投资集团有限公司偿债压力，导致债务逾期风险加大，对我区高速公路投融资改革及交通运输发展带来巨大负面影响。

三、相关建议

建议银川市人民政府严格按照投融资体制改革及交通运输领域财政事权和支出责任划分等相关要求，按权责范围落实好收费公路的建、管、养、运主体责任，指导相关经营单位积极拓宽融资渠道，通过债务展期、融资再安排等方式，有效解决企业经营实际困难。同时，可指导相关企业通过市场化方式公开招选有合作意向的主体，转让经营性项目。

感谢您对交通运输事业的关心和支持！

宁夏回族自治区交通运输厅

2023年8月30日

联系单位及电话：交通运输厅财务审计处，王佳怡，6076697；

                交通运输厅办公室，邓健，6076747。