2022年，在自治区党委和政府的正确领导以及交通运输部的有力指导下，自治区交通运输厅认真学习宣传贯彻习近平法治思想，以提高交通运输行业治理体系和治理能力现代化为目标，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，持续深化交通运输法治政府部门建设，努力为促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、奋力书写交通强国建设宁夏篇章提供坚实法治保障。
一、主要工作情况
（一）全面部署安排，压紧压实法治建设责任。厅党委高度重视交通运输法治政府部门建设工作，在年度交通运输工作会议进行重点部署，4次召开党委会研究法治政府部门建设重点工作。结合自治区法治体系建设“一规划两方案”以及《交通运输部关于进一步深化交通运输法治政府部门建设的意见》，研究制定《自治区交通运输法治政府部门建设实施方案（2022—2025年）》，对“十四五”时期持续深化交通运输法治政府部门建设进行全面部署。制定《2022年全区交通运输法治建设工作要点》，进一步细化年度工作任务。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，厅本级和厅属单位党政负责人、班子成员全部进行年终述法，全面压实党政负责人推进法治建设第一责任人责任。组织对6家厅属单位党委（支部）法治建设工作进行巡察，挖掘先进典型8个、发现问题7个、提出整改措施7条，进一步压实交通运输系统法治建设责任。年初向自治区党委和政府以及交通运输部报送2021年度交通运输法治政府部门建设工作报告，并在厅官方网站主动公开，接受社会监督。
（二）加强行业立法，严格规范性文件管理。一是强化重点领域立法。推动将制定《宁夏水上交通运输安全条例》、修订《宁夏道路运输管理条例》、废止《宁夏水上交通安全管理办法》《宁夏旅游船舶安全管理办法》《宁夏水路运输管理办法》列入自治区2023—2027年立法规划，推进调研论证《宁夏交通运输综合行政执法条例》列入自治区2023年立法计划。组织开展《宁夏回族自治区高等级公路广告牌管理规定》调研论证工作。二是加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件备案和“三统一”以及有效期制度，强化规范性文件合法性审查，2022年累计合法性审查17件次，依法备案行政规范性文件12件、党内规范性文件6件，有效避免“带病”文件出台实施。三是深入开展行政规范性文件动态清理工作。结合民法典以及新修订《行政处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》《宁夏优化营商环境条例》等法律法规，对交通运输领域现行有效行政规范性文件进行全面集中清理，提请自治区人民政府废止1件行政规范性文件，废止8件交通运输厅行政规范性文件。
（三）强化制度落实，提升综合执法能力水平。一是全面落实行政执法“三项制度”。修订发布《自治区交通运输行政执法三项制度实施细则》，制定《交通运输行政执法音像记录事项清单》。动态调整交通运输行政处罚裁量权裁量基准，修订6项行政处罚事项，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。二是认真贯彻落实《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，开展《宁夏道路运输管理条例》以及权力清单指导目录的前期梳理，督促各市、县（区）交通运输主管部门根据交通运输部最新修订部门规章，积极做好13项已取消调整罚款事项的落实工作。三是切实加强行政执法能力建设。持续深化执法人员素质能力提升三年行动，定期组织开展执法业务培训班，开展业务讲堂和送课下基层活动，2022年开展法律专题学习133次，业务讲堂116课时，执法模拟演练67次，执法流程学习47次，案卷评查268份。组织全区交通运输执法人员更换全国统一行政执法证件，完成行政执法制式服装和标志换发工作。四是推进执法信息化建设。推进“互联网+交通运输执法”，执法综合管理信息平台办案常态化；完成7个非现场执法试点建设，15个非现场执法点有序推进，实现治超站三级联网；完成10名无人机飞手培训取证。推进系统整合、装备配备、执法应用，构建全区交通运输“科技执法一张网”。
（四）优化监管方式，持续提升监管效能。一是创新行业执法监管新模式。对标《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，以交通强国建设宁夏试点为突破口，探索确立了“预防为主、公平公正、执法为民、维护市场、健康发展”的交通执法市场监管定位，在全国率先出台了覆盖交通基础设施建设、管养和运输市场，适用于各层级、具有明确指导性和操作性的《宁夏交通公路水路建设市场行政执法监管办法（试行）》和《宁夏交通运输市场行政执法监管办法（试行）》。二是全面落实“双随机、一公开”监管。制定《自治区交通运输厅2022年度随机抽查事项清单》和《自治区交通运输厅2022年度随机抽查工作计划》，配合自治区市场监管厅开展常压液体危险货物从业单位监督检查，开展企业安全生产标准化建设检查。组织对区内注册的3家监理企业、23家试验检测机构中抽取的3家监理企业和16家试验检测机构及工地试验室进行检查，全面完成年度7项年度抽查任务及2项部门联合抽查任务。三是建立交通运输行政执法规范化长效机制。制定《2022年落实交通运输行政执法规范化长效机制重点工作任务》，召开行政执法规范化观摩推进会，进一步巩固和拓展专项整治行动成果。监督指导各级执法机构实施“塑型”“强基”“护航”“五清”“利剑”五大专项行动，全面规范和加强事中事后监管。四是切实加强行政执法监督。积极开展2022年交通运输综合执法检查工作，聚焦建立行政执法规范化长效机制情况、执法队伍建设情况、事中事后监管情况等重点内容，通过开展执法评议考核、案卷评查、执法考试、网上评审等工作，对全区交通运输综合行政执法规范化建设进行全面检视。2022年度宁夏综合执法检查排名全国第八、西部第一。
（五）深化“放管服”改革，优化行业营商环境。一是推进“证照免提交”工作，推进全区交通运输部门在办理业务时可通过“全国企业信用信息公示系统”在线核查营业执照等信息，进一步提升政务服务便利化水平。开展“证照分离”改革实施情况调研，深入石嘴山、宁东、平罗等地交通运输部门，重点针对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务等涉企经营许可事项改革措施落实情况进行调研。二是深入推进“跨省通办”。新增货运车辆年审业务“跨省通办”，加强基层业务技术指导，提高“跨省通办”业务办理成功率。2022年全区交通运输部门共办结“跨省通办”业务2万余件。扩大道路运输电子证照应用范围，制作完成9种道路运输电子证照模板，积极协调推进宁夏电子证照管理系统与交通运输部电子证照系统业务联调，打通数据通道，完成功能测试。三是全面开展自查清理。按照《自治区公平竞争审查工作联席会议办公室关于进一步深入实施公平竞争审查制度的指导意见》（宁公审办〔2022〕7号）要求，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施自查清理专项行动，积极组织开展发放消费券政策措施清理，并组织对交通运输领域现行有效6部政府规章、49件行政规范性文件和1件其他政策措施进行全面清理审查。四是建立执法为民长效机制。探索柔性执法方式，依法减轻行政处罚，进一步激发了市场主体活力。牢固树立执法为民理念，推广说理式执法，综合运用说服教育、警示教育、劝导示范、诚信承诺等非强制性执法手段，使行政执法既有力度、更有温度。五是加强矛盾纠纷化解。紧盯交通运输重点领域，严格落实《信访工作条例》等有关规定，按照自治区《关于进一步完善多元解纷机制加强诉源治理的实施意见》，规范信访案件办理，严格按照2022年度依法办理信访案件240余件，未发生集体上访等重大矛盾纠纷事件。
（六）深化“八五”普法，提升法治宣传教育质效。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入干部培训和执法人员培训重点内容，举办全区交通运输依法行政培训班，将习近平法治思想列为重点培训内容。为厅机关及厅属单位购买《习近平法治思想学习纲要》500余册，印制《2022年度领导干部应知应会法律法规知识点》口袋书300本，确保重点对象学习全覆盖。将习近平法治思想作为2022年“12·4”国家宪法日活动重点内容，全方位、多层次开展学习宣传。指导厅属单位通过举办法治讲座、主题党日活动、知识测试等形式，推动习近平法治思想进机关、进企业、进公共交通场所，使习近平法治思想深入人心。二是全面开展“八五”普法。制定《自治区交通运输系统领导干部学法清单制度工作细则》，修订发布交通运输厅普法责任制“四清单、一办法”，印发实施《自治区交通运输厅会前学法制度》，常态化开展厅务会会前学法，进一步推动系统领导干部学法用法制度化、规范化、长效化，2022年厅务会会前学法5次。积极向交通运输部推荐优秀法治动漫微视频，其中宁夏公路管理中心创作的《公路人讲法》，被交通运输部选为行业优秀微视频在全国展播。举办一期全区交通运输依法行政培训班、两期法治专题讲座，法治意识深入人心。三是多形式组织开展主题普法宣传。创新开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，创作民法典宣传书法作品1幅、剪纸作品1幅，制作手工喷绘民法典作品2件。组织开展宪法公布施行四十周年暨“12·4”国家宪法日集中宣传活动，指导厅属单位丰富线上宣传渠道，主动面向交通运输从业企业，突出宣传宪法法律、党的二十大精神、优化营商环境法律法规、交通运输行业法律法规等，推动全行业形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。落实国家工作人员旁听庭审活动要求，组织系统领导干部到银川市中级人民法院开展现场旁听庭审活动，推动“以案释法”不断深入，持续强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。
二、其他重点工作情况
（七）中央依法治国办实地督察反馈意见整改情况。督察组督察反馈问题清单中没有涉及交通运输厅具体问题。我厅对照自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的《中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》（宁党办〔2022〕12号），对我厅涉及的相关问题进行了全面检视和整改落实。一是严格落实《宁夏回族自治区行政执法制式服装和标志管理实施办法》，全面完成行政执法制式服装和标志换发工作。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全区交通运输执法人员更换全国统一行政执法证件，共更换执法证件763人次，执法换证考试通过率达98%。
（八）2022年度重大行政决策事项目录公布及实施情况。我厅于2022年7月15日制定并公布了《自治区交通运输厅2022年度重大行政决策事项目录》，2022年我厅的重大行政决策事项为联合自治区发改委印发《宁夏综合交通枢纽发展规划》，已严格按照程序规定开展了实地调研、座谈交流、征求意见、专家座谈、合法性审核、集体讨论研究等工作，并于2022年12月12日正式印发实施。
（九）行政应诉突出问题专项治理情况。一是加强专项治理组织领导。按照自治区党委全面依法治区委员会工作部署，成立了以厅主要负责人为组长的专项治理领导小组，制定了《行政应诉突出问题专项治理工作方案》，为进一步规范交通运输系统行政应诉工作提供了坚实制度保障和组织保障。二是严格落实行政应诉工作要求。2022年度我厅未收到司法建议书和检察建议书；年度发生行政诉讼案件1件，我厅在举证及答辩期限内向法院提交了答辩状及相应证据后，原告自行撤诉。三是积极配合行政复议。充分发挥行政复议主渠道作用，2022年度我厅作为被申请人共进行行政复议答复3件，自治区人民政府全部维持答复意见，未发生赔偿补偿、复议后应诉等事项，全部实现“案结事了”。四是全面落实自治区行政复议体制改革要求，全面清理行政执法文书中涉及行政复议机构的内容，准确向行政相对人告知行政复议机关，全力做好改革衔接，确保依法行政。
三、存在的不足及原因
2022年以来，自治区交通运输厅坚持以打造现代交通执法体系为重点，以建立交通运输法规制度体系和行政执法规范化长效机制为抓手，主动将法治建设融入交通运输发展全局去谋划和推动，取得了一定成效。但同时还存在一些问题和短板，需要在今后的工作中予以改进，主要表现在：我区交通运输法治政府部门建设创新驱动不足，综合交通运输法规制度体系尚不完善，“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制尚不成熟，综合执法队伍素质能力有待进一步提升等。这些问题的存在，一方面是因为随着交通运输综合执法改革深入推进，法规制度“立改废”力度空前，适应改革新形势的法规制度体系建设还比较滞后；另一方面是因为我区交通运输综合执法监管体系建设还处于起步阶段，执法队伍素质能力还需进一步提升，这些问题都需要我们在今后一段时期着力加以改进。
四、2023年工作思路
2023年，自治区交通运输厅将紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神以及自治区第十三次党代会和十三届二次全会精神，锚定自治区党委和政府决策部署，坚持问题导向和目标导向，守正创新，持续深化交通运输法治政府部门建设，确保取得扎实成效。
（一）发挥法治建设保障作用。认真做好交通运输行业政策措施文件审查，努力把好行政规范性文件、政策措施文件、重大行政决策的合法性、公平竞争审查关，为依法行政守好法制防线。做好厅本级重大执法决定的法制审核，监督重大执法决定法制审核制度在基层执法单位落实，促进依法执法。培养壮大厅公职律师队伍，充分发挥公职律师和法律顾问在信访、信息公开、行政复议和诉讼等案件中专业性作用，确保行政行为依法依规做出。强化对法制机构工作人员培训，完善处室内部工作机制，提高法制工作能力。
（二）推进法规制度体系建设。一是推动地方性法规建设取得进展。持续开展《宁夏水上交通运输安全条例》和《宁夏交通运输综合行政执法条例》立法研究，及时跟进《中华人民共和国道路运输条例》及道路运输领域部门规章修订进程，积极做好《宁夏道路运输管理条例》修订准备工作。二是进一步完善政府规章体系。持续做好《宁夏高等级公路广告牌管理规定》调研论证，开展《宁夏回族自治区水路运输管理办法》等三部水上政府规章清理，做好公路建设领域立法项目的储备工作。三是加强规范性文件备案和清理工作。严格落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度，加强行政规范性文件备案管理。常态化开展清理工作，及时根据上位法“立改废”、机构改革等情况，组织全面清理现行有效行政规范性文件。四是推进法规制度集成。建成交通运输法规制度平台，实现法规制度数据文本的信息化管理。
（三）深化交通强国试点任务。一是进一步强化执法队伍建设。持续深化素质能力提升三年行动，加强业务能力培训，加强督导调研，巩固执法领域突出问题专项整治行动成果，使交通运输综合执法“铁军”成色更足。二是加快推进执法信息化建设。以推动“互联网+监管”为重点，全面运行宁夏交通运输行政执法综合管理信息系统，实现执法装备和执法系统的融合应用。加大非现场执法试点布局，加快建设进度，提升治超监管实效。三是不断提升行业监管效能。贯彻落实交通市场监管“两个办法”，以信用评价为基础，采取重点、专项、“双随机”等监管方式，实现分类分级差异化精准监管，提高行业监管效能。四是及时总结经验固化成果。边实践边总结边提升，实现有效做法制度化、管用经验长效化，努力形成可复制、可推广的试点经验，力争成为全国交通执法领域的示范样本。
（四）以习近平法治思想为引领全面推进“八五”普法。把学习宣传习近平法治思想作为行业普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。全面落实《全区交通运输法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，深入学习宣传宪法、民法典、应知应会的国家基本法律、交通运输行业法律法规和党内法规，持续推进交通运输行业尊法学法守法用法。加强新媒体新技术在普法中的运用，增强普法的针对性和实效性。落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化以案释法。加强交通运输行业法治文化阵地建设，推动法治文化与交通运输行业文化融合发展。