各市、县（区）交通运输局，宁东管委会建设和交通局，厅属各单位，高速公路建设及运营管理单位：
为深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会部署要求，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全，自治区交通运输厅制定了《宁夏公路工程建设和养护工程领域安全生产“两会三卡”实施方案（试行）》，现予印发，请各单位遵照执行。
附件：“三卡”模板
宁夏回族自治区交通运输厅
2022年12月6日
（此件公开发布）
宁夏公路工程建设和养护工程领域安全生产“两会三卡”实施方案
为深入实施交通强国宁夏试点任务，构建宁夏交通运输安全发展体系，切实打造监管责任落实、双重预防机制全面覆盖的平安交通治理新格局，有效防范和遏制重特大、易发频发安全生产事故发生，按照厅统一部署，在全区公路建设及养护领域建立安全生产班前教育会、班后总结会、作业要点卡、风险提示卡、应急明白卡(简称“两会三卡”)管理体系，全面提高现场施工人员安全生产和应急救援能力。将制定我区公路工程建设和养护领域安全生产“两会三卡”实施方案。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及批示指示精神和党中央、国务院有关精神，认真落实自治区党委政府、交通运输部安全生产工作相关要求，坚持人民至上、生命至上，深化平安工地建设，全面落实工程建设项目安全生产“零死亡”管理目标，持续推动防范化解重大风险，有效遏制全区交通建设和养护领域重特大、易发频发安全生产事故发生，创建平安百年品质工程，不断提高我区工程建设和养护工程项目安全生产管理水平。
二、主要任务
推行“两会三卡”管理体系，推进安全风险防控工作全过程清单化精准管控，有效防范化解重点风险。帮助现场施工人员掌握作业要点、风险情况及应急处置措施，构建以一线施工人员应知应会为侧重点的安全生产保障体系。
（一）建立班前教育会制度。
施工单位要结合实际情况建立施工班组安全生产班前教育会制度，认真落实“八个必讲”内容。
1．当天班组生产任务内容、特点及其有关安全的关键工艺、工序。
2．生产过程中存在的风险点和危险源，可能发生的危险与预防措施。
3．上一班现场曾发生的违章行为和纠正处理方法。
4．根据安全条件，提醒班组成员应注意的安全事项。
5．询问特殊工种人员状态、特殊设备设施等维护和试车运转情况。
6．检查班组人员正确穿戴和使用劳动保护用品和用具。
7．传达并落实上级有关安全生产的工作要求。
8．应急处置措施。
（二）建立班后总结会制度。
施工单位要认真组织开展施工班组班后总结会，总结经验，及时整改安全隐患。
1．由班组长进行点名，确认是否全员离岗并参与班后总结会。
2．总结当天施工任务完成情况。
3．通报当天施工中存在的安全隐患及整改情况。
4．提出注意事项和改进措施。
（三）制定作业要点卡。
1．施工单位按照工程类别（建设项目、养护工程）和特点，根据施工人员作业部位和工种明确各自的施工作业控制要点。
（1）工程类别分为建设项目和养护工程路基、路面、桥梁、隧道工程及交通安全设施。
（2）路基分为路堤施工（分填土、填石、土石混填等）、路堑施工（包含高边坡施工）等。
（3）路面分为底基层、基层、面层及路缘石施工等。
（4）桥梁分为桩基施工（分不同桩基类型、开挖、钢筋和混凝土施工等方面）、承台施工、立柱施工（分模板、钢筋、混凝土等）、盖梁施工（分模板、钢筋、混凝土等）、梁板施工（分不同梁板类型、模板、钢筋、混凝土等）、预应力混凝土施工、悬臂现浇梁施工、钢混组合梁施工、斜拉索施工、桥面施工（分模板、钢筋、混凝土）等。
（5）隧道分为洞口施工、隧道开挖（分不同的开挖方式）、初期支护（分不同的支护形式）、仰拱施工、衬砌施工（分防水板、钢筋、混凝土施工等）、防排水施工等。
（6）交通安全设施分为交通标志标线、护栏和栏杆、防眩设施、隔离栅和桥梁护网等。
2．安全作业要点卡应明确工序名称、作业内容、安全控制要点，其中安全控制要点内容要详细、规定参数要明确、作业流程要清晰、人机环等因素具体。
（四）制定风险提示卡。
1．施工单位根据作业要点卡的不同作业部位、不同工种，明确施工人员可能出现的风险，以及相应的管控措施。
2．风险提示卡应包括作业内容、风险等级、主要风险因素、易发生事故类型或造成的后果以及防范措施。
3．应明确作业内容、易发生事故或伤害情形、紧急处置措施，告知一线施工人员应分作业部位、分工种在相应风险提示卡上进行签字确认。
（五）制定应急明白卡。
1．施工单位要结合项目特点、不同作业部位和不同工种，明确可能造成的事故类型及应急处置措施。
2．明确项目部应急联系人及社会救援机构的联系方式。
3．告知一线施工人员应分作业部位、分工种在相应应急明白卡上进行签字确认。
三、工作要求
（一）高度重视，形成长效机制。
建设单位要高度重视“两会三卡”制度建立及落实，形成长效机制，组织施工单位根据项目特点，分作业部位和不同工种建立作业要点卡、风险提示卡、应急明白卡，并将“两会三卡”制度作为安全生产检查的重要内容，每季度开展不少于1次专项检查，并形成专项检查记录。
（二）扎实推进，压实各方责任。
监理单位要督促施工单位严格落实“两会三卡”工作各项要求，将“两会三卡”工作落实情况作为监理巡视和安全检查的重要内容，每季度开展不少于一次专项检查，形成专项检查记录。施工单位要根据项目特点制作排查细致、要点精准、提示实在、处置可行、操作便利的卡片和标识，卡片内容针对性、实用性和可操作性要强，并将卡片下发到每位施工作业人员手中，并制作风险告知牌张贴在作业场所和机械设备上。要开展全员培训，严格执行班前教育会和班后总结会，并由专人记录，形成影像资料存档。施工单位要将各班组“两会三卡”制度落实情况作为安全生产检查工作的重要内容，坚持每日巡查，统计隐患将隐患整改落实情况形成日台账，并进行公示，对落实到位、安全管理优秀的班组进行奖励，对安全隐患整改不及时不到位的班组进行处罚。
（三）加强督导，形成监管合力。
交通运输厅将“两会三卡”制度贯彻落实情况作为监督工作重要内容，强化督导检查，对“两会三卡”工作落实差的单位予以通报，并将此项工作纳入建设单位年度目标考核管理中。
附件
安全作业要点卡
工序 （作业内容） | 以起重吊装作业为例 |
要点控制 | 1.起重工必须经专门安全技术培训，考试合格并取得特种作业操作证后方可上岗，作业时必须严格执行安全技术交底，听从统一指挥。 2.吊装前必须严格检查所用的起重机械、吊具、吊索良好，各支腿必须在稳固的基础上，支腿必须全部打开，起重吊装前必须进行重物试吊，严禁超负荷吊运。 3.在吊装作业中，提升或下降必须平稳，不准有冲击，振动等现象发生，不允许任何人随同吊装设备升降，在吊装过程中，如发生中断，必须采取措施进行处理，不得使吊装物体悬空过夜。 4.梁板起吊前应对吊环进行检查、如有损坏应及时更换。 5.严格起重作业“十不吊” （1）起重臂和吊起的重物下面不准有人停留或行走。 （2）起重指挥应由技术培训合格的专职人员担任，无指挥信号不准吊。 （3）钢筋、型钢、管材等细长和多根物件必须捆扎牢靠，多点起吊。单头“千斤”或捆扎不牢靠不准吊。 （4）多孔板、积灰斗、手推翻斗车不用四点吊，大模板外挂板不卸甲不准吊。预制钢筋混凝土楼板不准双拼吊。 （5）吊砌块必须使用安全可靠的砌块夹具，吊砖必须使用砖笼，并堆放整齐。木砖、预埋件等零星物件要用盛器堆放稳妥，叠放不齐不准吊。 （6）楼板、大梁等吊物上站人不准吊。 （7）埋入地面的板桩、井点管等，以及粘连、附着的物件不准吊。 （8）多机作业，应保证所吊重物距离不小于3m，在同一轨道上多机作业，无安全措施不准吊。 （9）六级以上强风区不准吊。 （10）斜拉重物或超过机械允许荷载不准吊。 |
单位：
告知人：
被告知人：
安全风险提示卡
工序 （作业内容） | 以起重吊装作业为例 |
风险等级 | 较大 |
主要风险 因素 | 1.发错信号； 2.重物超重、设备带病作业； 3.突遇恶劣天气等； 4........ |
发生事故类型（或造成的后果） | 1.起重吊装设备倾覆； 2.碰撞物体或物体坠落； 3.人员伤亡； 4........ |
防范措施 | 1.严格执行特种工种持证上岗制度； 2.注意观察周围环境，地基牢固可靠，周围无障碍物； 3.严格执行“十不吊”，仔细检查设备各部位稳定和良好状况，做好设备的维修保养和记录； 4.紧急停止吊装作业，紧急将吊装物放置地面，禁止被吊物悬空，对起吊设备做好防风制动和稳定措施； 5....... |
单位：
告知人：
被告知人：
安全应急明白卡
工序 （作业内容） | 以起重吊装作业为例 |
风险等级 | 较大 |
发生事故（或伤害情形） | 1.外出血； 2.骨折； 3.心脏骤停； 4........ |
应急处置措施 | 1.伤口较小或较浅的可用干净纱布紧压伤口止血，再涂上2.5%的碘酒,止血：把出血部位靠近心脏一端的动脉血管用力向骨面上按压，回断血流达到临时止血的目的。四肢较大的出血，用弹性较好的橡胶管、止血带在上臂和大腿的中部结扎阻断血流临时止血，然后赶快送到医院去治疗，止血带注意不能结扎过紧，并且要标记结扎时间，在送往医院的途中每30分钟放松止血一次。 2.对可疑骨折，找2至3块比骨折骨头稍长一点的夹板对肢体固定，绑三道绳，同时应注意不能包扎过紧，影响血液循环。先找一块能够平躺的木板，然后在伤者的一侧将小臂伸入伤者身体下方，并有人拖住头、肩、腰、胯等部位，同时用力，将伤者平稳托起，再平稳放在木板上，抬着木板送往医院。 3.轻拍患者双肩，在耳边呼唤，手掐人中，合谷穴无反应、双侧瞳孔散大，可以判定患者神志丧失。如果清醒继续观察，如果没有反应则为昏迷。检查畅通呼吸道，用一手推前额使头部尽量后仰，同时另一手将下颌向上方抬起，取出口内异物，清除分泌物。人工呼吸：保持压额抬颌手法，用压住额头的手以拇指食指捏住患者鼻孔，向患者口唇吹气，同时用眼角注视患者的胸廓，胸廓膨起为有效。待胸廓下降，吹第二口气。心脏按压：按压胸部正中央，双肩前倾在患者胸部正上方，以臀部为轴，用整个上半身的重量垂直下压，双手掌根重叠，手指互扣翘起，以掌跟按压，手臂要挺直，胳膊肘不能打弯。 |
联系方式 | 1.联系人：XXX，联系电话：XXXXXXXX 3.火警电话：119 4.急救电话：120 |
单位：
告知人：
被告知人：