各市、县（区）交通运输局、宁东管委会建设和交通局，厅属各单位，厅机关各处（室），宁夏交通投资集团有限公司：

《全区交通运输法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》已经2021年第8次厅务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区交通运输厅

2021年12月3日

（此件公开发布）

全区交通运输法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）

为深入贯彻落实《自治区党委、人民政府印发<关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见>的通知》(宁党发〔2021〕30号)，认真做好全区交通运输系统第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大交通运输普法力度，持续推进交通运输行业尊法学法守法用法，不断夯实交通运输法治政府部门建设工作基础，现结合我区交通运输实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以建设人民满意交通为目标，以持续提升全区交通运输系统干部职工及行业从业人员法治素养为主线，以持续提高交通运输执法人员能力素养为重点，以增强普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，深入推进交通运输法治政府部门建设，为“十四五”时期交通运输改革发展营造良好法治环境，为促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、奋力书写交通强国建设宁夏篇章提供有力法治保障。

（二）主要目标。

到2025年，全区交通运输普法依法治理水平显著提升，制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的普法工作体系基本形成，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。交通运输系统干部职工和行业从业人员对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，宪法法律至上、法律面前人人平等、权利义务相一致等法治理念基本树立，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。

二、重点任务

（一）深入学习宣传习近平法治思想。

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，把习近平法治思想作为各级党委（总支、支部）理论学习中心组重点学习内容，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入干部职工学习教育培训主要内容，通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）深入学习宣传宪法。

深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。全面落实宪法宣誓制度。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。结合“12•4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。以现行宪法颁布实施40周年为契机，开展宪法知识竞赛、主题宣讲、法治文化作品征集等活动，加大宪法学习宣传教育力度。

（三）深入学习宣传民法典。

深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典中的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。推动各级交通运输部门带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾、促进社会和谐稳定的能力和水平。以“美好生活•民法典相伴”为主题，结合交通运输行业实际，组织开展民法典专项宣传活动，创作、征集一批以民法典精神为主题的法治文化作品，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入学习宣传应知应会的基本法律法规。

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为普法基本任务，大力宣传与交通运输行业密切相关的国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。进一步强化对行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等常用行政法律法规的学习宣传，推动交通运输管理部门和工作人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识，提高依法行政水平。紧扣自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命和贯彻落实《交通强国建设纲要》各项目标任务，以推动交通运输高质量发展为主题，大力宣传生态保护、国土规划、营商环境等方面的法律法规。适应促进民族团结的需要，大力宣传民族区域自治、民族团结进步、宗教事务等方面的法律法规，铸牢中华民族共同体意识，坚决维护团结，全力促进团结。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、保守国家秘密法、数据安全法、国防法、反恐怖主义法、安全生产法、突发事件应对法等与交通运输安全生产密切相关的法律法规，组织开展“4•15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动交通运输行业增强国家安全意识和风险防控能力。

（五）深入学习宣传交通运输行业法律法规。

深入组织开展“服务大局普法行”主题实践活动，以公路法、公路安全保护条例、道路运输条例、内河交通安全管理条例、收费公路管理条例等行业法律法规为主线，以交通运输部部门规章、自治区相关地方性法规和政府规章为重点，全面加强交通运输规划、建设、管理、运营、安全生产、公共服务等各个方面法律法规的学习宣传，特别是将新制定或修改的行业法律法规列入年度普法工作重点大力宣传贯彻，提高交通运输系统干部职工依法行政、依法治理的能力，积极引导广大行业参与者自觉遵守行业法律法规。

（六）深入学习宣传党内法规。

突出学习宣传党章，教育全区交通运输系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入交通运输系统党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。以党章、准则、条例等为重点，深入学习党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的协调，将党内法规学习与党风廉政建设、党的优良传统教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相结合，坚持纪在法前、纪严于法，始终把纪律和规矩挺在前面，教育引导交通运输系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

三、主要对象

（一）加强领导干部法治宣传教育。

重点抓好“关键少数”，严格落实交通运输系统各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治宣传教育工作纳入法治政府部门建设总体部署，纳入相关考核评价内容，定期听取汇报、研究解决重大问题。健全完善交通运输系统领导干部学法制度，建立领导干部应知应会法律法规清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，把宪法法律、党内法规和法治政府建设理论等列入各级党委（总支、支部）中心组学习主题。落实领导干部年度述法制度，严格执行行政机关负责人依法出庭应诉制度，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）加强交通运输系统公职人员法治宣传教育。

教育引导各级交通运输系统公职人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，强化法治培训力度，把法治教育纳入入职培训、晋职培训和业务培训的必训内容。完善法治学习培训制度，定期举办法律知识和新颁布法律法规的培训班。加强督导考核，将学法守法用法情况作为各级交通运输系统公职人员年度考核的重要内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。积极组织公职人员参加法庭庭审旁听，认真学习实体法和程序法，推动“以案释法”不断深入。

（三）加强交通运输系统行政执法人员法治宣传教育。

以深化“四基四化”建设为载体，适应交通运输综合行政执法改革的形势和需要，加强基层基础基本功建设。深入推进《交通运输综合行政执法队伍素质提升三年行动方案（2021—2023年）》，组织开展交通运输系统行政执法人员通用法律知识、专门法律知识的法治培训，重点加强基层执法人员素质能力建设、基层执法场所建设，培树执法为民理念，着力提升一线执法人员基本功。结合打造现代交通执法体系交通强国试点任务建设，着力打造执法队伍培训系统化、规范化、常态化，推动培训课程、培训师资、培训方式和培训效果评估体系化，确保行政执法人员熟练掌握和运用行政执法相关法律，坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，不断提升执法能力，切实规范执法行为。

（四）加强交通运输行业从业人员和服务对象法治宣传教育。

制定并落实全区交通运输行业普法责任清单，将社会主义市场经济和交通运输行业相关法律法规纳入从业人员继续教育、安全教育等学习培训内容，并通过组织法治讲座、法律法规进企业等多种形式，加强行业从业人员和服务对象的普法宣传教育。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，健全信用惩戒和信用修复机制。把执法过程和矛盾纠纷化解过程变成提升当事人法治素养的过程，引导当事人依法理性维权，增强公共意识、义务意识和责任意识，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，在交通运输行业形成守法光荣、违法可耻的良好风尚。

（五）加强宁夏交通学校师生法治宣传教育。

将法治作为宁夏交通学校管理的基本理念，全面推进依法治教、依法办学、依法治校。全面落实《青少年法治教育大纲》，按照青少年法治教育分学段的教学内容与要求，将思想政治教育、道德与法治等纳入课程安排，加强职业教育法、教师法、未成年人保护法等法律法规学习宣传，教育引导学校师生养成尊法学法守法用法习惯，增强法治观念、提升法治素养。把宪法纳入学校教育课程，组织学生开展“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”系列活动，在青少年成人礼中设置礼敬宪法环节。健全师生参与法治实践机制，推广法治实践教学和案例教学，深入开展防范校园欺凌、性侵害、电信网络诈骗、校园贷等方面法治教育。

四、主要措施

（一）全面落实普法责任制。

按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的责任要求，进一步压实各单位普法责任，把普法作为推进法治建设的基础性工作纳入工作总体布局，坚持普法工作和法治实践相结合，坚持系统内普法和社会普法并重，积极创新普法理念、工作机制和方式方法，不断适应时代发展的新要求和普法对象的接受能力。完善普法责任“四清单一办法”制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准，明确普法考核办法，以适当形式进行公示，全力推动普法责任制的有效落实。

（二）加强交通运输法治文化阵地建设。

构建交通运输法治宣传教育新模式，充分利用交通运输行业电子显示屏、宣传栏、文化墙和公交站公益广告牌、公交车载电视、农村客运招呼站等载体，开展法治宣传教育，提高普法精确性，营造浓厚的法治氛围。推进行业“互联网+”新媒体普法平台建设，继续发挥网站、微博、微信等新媒体法治宣传教育传播优势，加快交通运输法律法规数据库平台建设，实现分类查询、普法宣传等功能，打造系统集成、集约高效、智慧便捷的法律服务平台。结合各单位现有场地资源，因地制宜建设法治文化宣传栏（宣传屏、长廊）等法治文化阵地，扩大法治文化阵地覆盖面，让法治文化有形呈现、生动表达、不断丰富。

（三）推进普法与依法治理有机融合。

深化法律进乡村、进社区、进宗教场所、进学校、进企业、进社团、进网络等系列主题活动，结合交通运输工作实际，突出特色，创新形式，将普法融入行业管理紧密结合，在日常检查巡查、调研走访等工作中，向群众和服务对象宣传行业管理相关法律法规知识；在执法办案过程中和落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，推行说理式执法，向行政相对人、案件当事人和社会公众加强行政许可、行政处罚、行政强制等相关法律规范的普法宣传，实现执法办案的全员普法、全程普法，以法治实践推动普法实效，推进交通运输普法全覆盖、常态化。

（四）提高普法针对性实效性。

认真总结近年来普法宣传工作经验成效，结合普法对象实际和特点，加大对法律法规立法精神及重点内容解读的宣传力度，避免机械式、法条式普法，不断提高法治宣传教育的针对性。紧紧围绕推动全区交通运输高质量发展的主题，牢牢把握行业普法依法治理工作的切入点和着力点，组织各级交通运输部门利用法律宣传日、宣传月等载体，深入管理服务领域开展法治宣传活动，重点宣传与交通运输相关的法律法规，并选择近年来具有典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的案例，通过以案释法、以案讲法的方式，更好地向普法对象普及法律知识。按照自治区年度重点任务和法治工作安排，每年确定一个主题，有针对性地开展年度主题法治宣传教育实践活动，营造浓厚宣传氛围，确保取得普法宣传实效。

五、工作步骤和安排

全区交通运输法治宣传教育第八个五年规划从2021年开始实施，到2025年结束，分为3个阶段。

（一）宣传发动阶段（2021年下半年）。各单位根据本规划，研究制定本单位五年普法规划，做好宣传、发动、启动工作。各单位制定的五年规划于12月底报交通运输厅政策法规处备案。　

（二）组织实施阶段（2021年下半年至2025年上半年）。各单位结合实际制定年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时，措施有效，指导有力，督促到位，确保各项任务全面贯彻落实。认真做好2023年中期自查评估和自治区检查督导迎检工作，及时发现和解决存在的问题。

（三）检查验收阶段（2025年下半年）。在厅党委的统一领导下，各单位要对“八五”普法实施情况进行总结验收，并积极做好自治区、市、县（区）属地验收准备工作。按照有关规定，做好普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位的推选表彰工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

各单位要更加注重系统观念、法治思维，把普法工作纳入本单位法治建设总体部署，把推进交通运输普法、守法和依法治理摆上重要工作日程，进一步加强组织领导，完善健全机制，明确各方责任，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，为深入推进交通运输法治政府部门建设、加快交通强国建设提供有力法治保障。

（二）完善制度建设。

健全完善交通运输法治宣传教育机制，形成大普法工作格局。完善交通运输行业法律顾问、公职律师制度，充分发挥专业法律人才在普法中的作用。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，提高评议质量。落实以案释法制度和典型案例发布制度，以典型案例促知法用法。

（三）落实经费保障。

要把法治宣传教育工作经费纳入财政预算，按规定把普法相关服务列入政府购买服务指导性目录，加强规范和管理，确保交通运输法治宣传教育工作全面有效开展。要在人员配备数量、经费、装备等方面加大投入力度，切实向一线倾斜、向基层下沉。

（四）强化指导检查。

要加强日常指导和监督，结合不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，及时发现、总结、推广经验，推动制度创新，推广先进典型。按要求认真开展评估和总结验收工作，加强检查结果运用，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保交通运输法治宣传教育工作有声有色、有力有效开展。