各市、县（区）交通运输局，厅属各单位、联系企业，厅机关各处室：

为更好地指导全区交通运输信息化发展，在充分借鉴国内外先进地区交通运输信息化发展经验与改革举措，分析总结宁夏交通运输信息化发展现状、存在问题的基础上，交通运输厅编制了《宁夏交通运输信息化“十三五”发展规划》。该规划提出了“十三五”时期交通运输信息化的发展目标、主要任务和保障措施，是“十三五”时期推进交通运输信息化发展的指导性文件，同时也是交通运输厅安排“十三五”期信息化建设项目的主要依据。现印发给你们，请结合行业发展实际需求，认真贯彻落实。

宁夏回族自治区交通运输厅

2016年12月29日

宁夏交通运输信息化“十三五”发展规划

为充分发挥信息化对交通运输现代化的支撑和引领作用，更好地指导全区交通运输信息化发展，根据交通运输部《交通运输信息化“十三五”发展规划》、自治区《宁夏信息化“十三五”发展规划》等要求，结合我区实际，特制定本规划。

一、现状与问题

（一）发展现状。

“十二五”时期，全区各级交通运输主管部门立足行业发展需求，积极贯彻“四个交通”发展战略，在推进信息化基础设施建设、提高信息化在行业管理和公众服务等领域的应用水平等方面取得了显著成就。

1．信息化基础设施建设持续完善。全区建成了较为完整的交通运输信息化基础设施系统。建成了覆盖高速公路已通车路段的通信专用网络。逐步完善了高速公路、国省干线重要节点感知系统建设，基本实现了对路网运行状况、交通事故等信息实时采集。外场视频覆盖了高速公路收费站、重点路段、特大桥梁、服务区、隧道等，实现了高速公路的可视化监测。建立了载运工具和交通运输运行信息采集体系，7620辆客运及危险品运输车辆已接入重点营运车辆公共服务平台，实现了对“两客一危”车辆的智能化管理。

2．行业管理信息化水平稳步提高。逐步建设完善了公路基础数据库（包括空间基础数据，公路、桥梁及外场设施数据，交通量调查数据，路政管理数据，公路收费数据等）、公路地理信息系统等多个基础数据库，为交通运输行业科学决策与智能化管理创造了良好的条件。

——构建了宁夏路网中心平台、区域管理平台、基层管理单元的三级管理体系，基本实现了全区高速公路路网的运行监测。初步实现了与交通运输部交通运输应急平台的互联互通，提高了交通运输应急通信保障水平。

——实现了路政、养护、公路工程、桥隧等管理的网络化、电子化，运用信息化手段试点建设了超限检测平台，通过视频检测、地感线圈等手段实现了源头治超、在途实时检测，提升了管理的便捷性。

——初步实现了道路运输行政许可、执法监督、稽查管理等业务的网络化、无纸化办公。

——逐步实现了通过信息化手段对建设项目的招投标、信用信息、投资、进度等进行监督管理。

——实现了网上办理建设项目质量监督申请、工地试验室备案登记、工程质量责任登记、综合信息查询。

——基本实现了一站式办理船舶登记、船舶检验、船员管理、水路运输许可等业务。

——实现了实时查看公路建设项目管理、施工动态、质量安全、试验检测、成本控制、教育培训及工程档案管理。

3．公众出行信息化服务全面起步。建成 “宁夏交通出行网”、“宁夏交通气象服务网”和宁夏路网短信、微博、微信公众平台、“宁夏出行易”手机APP等，及时为社会公众提供路况、交通管制、公路气象等交通出行信息服务，引导社会公众合理出行。开通了12328交通运输服务监督电话并实现部省联网，提供交通运输行业服务监督、投诉举报、建议受理、信息咨询等服务。建设了高速公路电子不停车收费系统（ETC）并实现与全国联网，完成了全区60个高速公路收费站、162条ETC车道建设和联网工作，发展ETC用户超过10万户。建设了宁夏道路客运联网售票系统，基本覆盖了全区5个地级市、22个县（区）、31个三级以上客运站及相关客运企业，实现区内三级以上客运站联网售票。开通微信购票、手机购票功能，为百姓购票、改签、退票提供了便利。顺利推进公共交通智能化应用系统建设，提升了城市公共交通运行效率和服务能力，支撑了“公交都市”的创建。初步建设了具有电召约车、行业数据分析、实时路况信息发布、企业在线管理、应急指挥调度等功能的出租车服务管理信息系统。

（二）存在问题。

1．信息化基础能力建设亟待提升。宁夏交通运输信息化建设呈现不均衡发展，部分市县交通运输信息化基础薄弱，缺少软硬件资源、人力资源的有效整合，无法满足行业协同管理、协调发展、共享发展的需要。对交通基础设施和载运工具运行状态的感知不足，信息采集密度、种类及频率不足以支撑信息化应用功能的实现。通信网络架构尚不完善，制约了各级交通运输主管部门之间信息互通、业务互联。省级数据中心建设相对滞后，各业务部门数据存储设备等自成体系，限制了数据资源的开放共享，信息孤岛现象依旧存在。水上安全监管信息化基础设施建设滞后，无法满足对全区水上交通安全管理统一协调和指挥的需要。

2．信息化对行业管理支撑力度不够。系统建设仍以满足单一业务需求为主，信息化与交通运输各业务领域融合的广度和深度有待提升。行业主管部门间信息资源缺乏关联和综合应用，无相关机制保障跨部门、跨单位的业务协同、信息融合共享，信息化系统协同应用不足，业务协同深度仍然较低。交通运输行业重复、不合理的业务流程仍然存在，信息化、智能化的效能没有充分发挥。

3．互联网与综合信息服务融合不够。信息化建设仍以政府主导为主，对社会资源整合利用的有效机制尚未形成。综合信息服务的及时性、准确性和全面性不足，难以满足公众多元化、个性化的需求。

4．辅助决策支持能力有待提高。数据分析对决策的支撑力度不足，无法实现以行业大数据分析为基础的重点领域运行态势和发展趋势研判，难以支撑行业主管部门对交通基础设施规划、行业管理、建设、政策制定与宏观调控等方面的科学决策，制约了精细化、科学化管理水平的提高。

5．应急指挥协同能力有待提升。虽初步实现了与交通运输部交通运输应急平台的互联互通，但交通运输厅、市交通局、厅属各单位等应急管理数据共享及管理通道尚未联通，应急指挥的数据与应用无法对接。随着社会经济的快速发展和自然环境的生态变化，突发事件对社会和公众所带来的危害和影响越来越受到各级政府的重视，而对突发事件的迅速反应和应急指挥是摆在交通运输行业管理者面前一个日益艰巨的任务。

二、思路、原则与目标

（一）发展思路。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“智慧宁夏”、“智慧交通”的战略部署，不断适应宁夏经济社会发展的全局要求，充分发挥信息化对交通运输现代化的支撑和引领作用，把握“智慧宁夏”的建设契机，以全区交通运输行业综合数据传输网为支撑，以信息资源整合为突破口，为公众提供信息服务，为政府及行业部门提供管理与决策支持。

（二）基本原则。

——基于需求，务求实效。紧密结合交通运输转型升级发展要求，以管理履责和服务公众为信息化工作的基本出发点，立足行业发展实际需求，注重信息化建设实效，实现技术与业务的最佳整合。

——统筹互联，强化协同。强化信息化顶层设计，加强统筹互联，推进交通运输全行业信息资源的互联互通，实现跨部门、跨行业、跨区域信息资源的交换共享和重要系统的协同互联，减少重复建设，发挥信息资源的集聚优势。

——技术驱动，安全可控。积极推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术在交通运输行业的应用，创新管理模式，协调技术应用与安全保障之间的关系，确保基础网络与信息系统平稳可靠运行。

——政企合作，开放融合。明确管理业务政府主导，服务业务政府引导、市场主导，依法开放信息资源，鼓励企业创新驱动，实现政府与企业在交通运输信息化建设领域优势资源深度融合。

（三）发展目标。

到2020年，建成全区交通运输行业综合数据传输网及交通运输行业综合数据中心，行业主要业务领域及公众服务运用大数据能力显著提高，实现感知“重点覆盖”、网络“安全畅达”、数据“融合共享”、管理“科学便捷”、服务“所想即得”、应急“高效联动”、决策“精准可靠”，行业信息化水平得到较大提高，支撑行业发展能力得到明显提升。

1．感知“重点覆盖”。进一步加强交通基础设施网络基本状态、交通工具运行、运输组织调度的信息采集，形成动态感知、全面覆盖、泛在互联的交通运输感知体系。推动全区普通干线公路网建设和运行监测、管理和服务平台构建，完善监测网点布设，深化公路、水运工程基础设施质量安全状态感知监测及大数据应用。

2．网络“安全畅达”。进一步完善全区高速公路信息通信系统等骨干网络，建成覆盖县级以上交通运输主管部门、“纵向到底、横向到边”的自治区、市、县三级交通通信网络，加强信息安全保障能力，为各级交通运输行业主管部门和社会公众提供高速、可靠、安全的信息承载基础。

3．数据“融合共享”。建成全区统一的交通运输行业综合数据中心，全面实现交通运输基础设施、运载装备、从业人员等基本要素数据和行业各类感知数据以及相关行业数据统筹融合。实现交通运输行业信息资源可交换率达到100%，实现数量向质量、数据向知识的转变。

4．管理“科学便捷”。实现交通运输各业务部门协同，进一步由粗放型向集约型转变，交通管理全面实现在线协同。推进互联网与交通运输的融合发展，创新“互联网+交通运输”发展模式与监管方式。实现交通运输行政许可、综合执法、市场信用、运行管理与应急处置等核心业务的在线化、平台化应用。

5．服务“所想即得”。充分运用“互联网+”思维，抓住提高服务水平的关键环节，积极推进理念创新和手段创新，实现交通服务的便民化、品质化、精准化。12328交通运输服务监督电话业务回访满意率不低于85%，交通出行信息化覆盖率达到90%，城市公交到站信息发布覆盖率达到100%，二级以上车站道路客运联网售票系统覆盖率达到100%。

6．应急“高效联动”。充分整合全区交通运输各类运行监测和应急资源，完善建设跨部门联防联控体系，加强交通、公安、安监、气象、国土资源等相关部门间的信息共享和协调联动，提升应急处置能力。

7．决策“精准可靠”。主动把握和干预控制交通态势，由滞后式、经验式决策向超前式、科学式决策转变。加强交通运输规划、投资、建设、价格等领域信息化综合支撑能力，实现智能辅助决策支持能力的显著提升，为交通运输行业科学管理和便捷服务提供决策支撑。

三、主要任务

按照交通运输部、自治区“十三五”信息化发展规划的总体部署，结合宁夏交通运输行业信息化发展实际需求，围绕“一张网、一个数据中心、四个应用平台、一个网络安全保障体系”，开展以下四个方面的建设任务。

（一）完善全区交通运输行业“一张网”。统筹考虑行业通信信息网络建设需求，在充分利用全区高速公路管网（光纤、管道）、现有公网资源（包括宁夏电子政务外网）基础上，多方式建设连接交通运输部、自治区及市县交通运输主管部门、覆盖公路网重要路段、重点桥梁隧道等及主要沿线设施的通讯网络。完善区内交通运输行业内网建设。在形成交通运输行业信息资源闭环的同时，对社会提供服务。

（二）推动交通运输综合数据中心建设。依托“智慧宁夏”云中心，整合现有公路、道路运输、城市公共交通、水路运输、安全监管等业务数据，推动交通运输综合数据中心建设，为各级交通管理、服务、决策提供基础支撑，实现数据的汇聚、整合、共享与综合应用。

1．建立、完善交通运输行业数据库。完善公路、道路运输、水路运输基础数据库。建设公路档案数据库，加大数据采集密度及传感设备覆盖范围。完善公路、桥梁、隧道运行状态数据库。推动汽车维修档案数据库建设。

2．建设交通运输行业多源数据共享交换平台。建立交通运输信息资源共享交换机制，编制共享目录，构建共享交换平台。实现各级交通运输行业主管部门之间信息共享与交换。依托“智慧宁夏”云平台，推动与公安、安监、气象、国土资源、旅游等相关部门的数据资源共享。

（三）构建行业四个应用平台

1．构建行业管理平台。以交通运输行业管理需求为导向，以互联网思维深化行业管理业务应用协同与集成，全面提高交通运输行业管理水平，提升各级交通运输部门行业监管能力。

——继续推进宁夏公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设。按照交通运输部统一要求，充分整合、共享现有信息资源，进一步采集完善公路水路建设与运输市场从业企业、从业人员的行政许可、行政执法和信用信息，补充校核基础信息，强化跨区域、跨部门信用信息交换。

——完善宁夏交通运输运行监测与信息服务系统。以多元信息采集手段为支撑，实时感知交通运行状态，监测交通发展态势，实现各业务部门对企业、车辆、船舶、港口（渡口）的安全运行、服务质量、运营秩序、运行状态等多方面的监测需求。

——建设行政执法综合管理信息系统。通过建设宁夏行政执法综合管理信息系统以及行政执法人员执法证件管理系统，支撑部级行政执法综合管理信息系统，实现与全国交通运输执法信息交换共享。

——继续推进治超联网管理信息系统建设。推动建立路政、运政和公安交管部门的路面治超执法协作机制，实现与相关部门治超信息交换与共享。

——推进驾驶员培训监管系统建设。实现对驾校运行实时动态监测，实时查阅驾校当前的实际业务情况，结合社会公众的信息反馈和质量等级评审等综合因素，形成对驾校的统一服务评价体系。

——整合全区交通运输基础信息、建设和维护信息，建设交通运输资源档案管理系统，建立从业单位、人员、载运工具、基础设施资源等电子档案。

——推广统一的交通运输电子政务系统，实现跨单位、跨专业和超地理界限的信息交流和业务交汇的协同化、闭环的自动办公。

——支持网络预约出租车监管信息交互平台建设，强化部门联动，形成监管合力，规范新型网络预约出租汽车发展。

——完善交通建设工程质量监督信息管理系统，提高质量监督数据综合运用率。

2．构建信息服务平台。以确保道路畅通与交通安全、方便公众出行、方便百姓生活为基本宗旨，重点跟踪物联网、云计算、大数据、新一代移动通信、下一代互联网等现代信息技术发展，在交通运输领域加快创新和集成应用，努力提升即时综合服务能力。

——启动交通一卡通互联互通工程。总结银川、固原作为试点城市经验，全区地级市实现公交车刷卡全国一卡支付，并进一步推动交通一卡通在出租汽车、长途客运、停车服务等领域的应用。

——深化推进道路客运联网售票系统建设。推广普及电子客票、实名制购票，引导第三方综合客运联网售票平台发展，鼓励发展联程运输票务一体化服务。

——完善12328交通运输服务监督电话系统。开展12328电话系统部省联网运行项目，实现公众监督服务“一号通”。

——试点开展汽车电子健康档案系统。实现汽车维修企业相关数据的及时、准确上传，逐步实现与全国平台数据的互联互通，面向行业管理、企业经营和社会公众提供相关服务。

——完善宁夏交通出行服务系统。进一步加快交通基础设施、运输工具、运行信息与互联网深度融合（集成高速公路、普通干线公路、道路运输、公交、出租等实时信息），推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，建立完善多渠道、多层次、多方式的出行信息服务体系。

3．构建应急指挥平台。依托宁夏路网运行监测与应急处置中心，通过建立交通运输厅、市交通局、厅属各单位应急管理数据共享及管理通道，实现数据与应用的无缝对接。建立全区交通（含路政、养护等协作单位）应急指挥调度系统，完善全区交通运输行业视频会议系统。完善交通运输厅应急指挥平台框架体系，明确路网运行监测与应急处置中心与各级交通应急指挥平台的数据更新及驱动接口机制，实现路网运行监测与应急处置中心、市交通应急平台、厅属各单位应急管理联通。依托现有海事和水路运输业务系统，通过数据与应用的对接，建立全区水路运输应急指挥调度系统。

——建设预案分析与管理系统。整合已有各项资源，建立适合区域交通突发公共事件处理的管理体制和标准应急预案体系。以交通突发公共事件应急预案库、应急资源库、专家库、案件库为基础，实现突发公共事件下交通应急预案的智能化、电子化应用，实现交通应急情况下的跨部门、跨平台、跨地区的联动。

——建设应急决策指挥系统。通过交通专网与各单位的应急指挥系统保持数据同步。通过交通横向网与政府应急部门保持业务联系。利用视频会议系统、通信系统、移动应急指挥平台等进行远程会商，方便相关联动部门、专家开展应急协同作业。应急处置过程中相关应急力量及应急资源科学调度，利用广播电台、可变情报板、短信平台、服务热线、网站等多种工具，在突发事件时向公众发布交通诱导、紧急疏散、事件动态、处置情况等信息。

4．构建决策支持平台。依托交通运输综合数据中心建设，通过运用云计算、大数据分析等技术对交通运输数据深度挖掘，为规划、建设、养护管理以及应急指挥决策提供依据。

——建设行业发展决策分析系统。通过对交通运输行业发展状况、发展趋势相应的辅助分析，为政府政策出台等提供依据。

——建设公路养护决策支持系统。依托有关数据对公路、桥梁隧道提出养护建议、规划及预算等。

（四）完善网络与信息安全体系。

制定宁夏交通运输行业信息安全风险评估管理制度，结合交通运输行业特点，探索建立风险评估模型，编制交通运输行业信息安全风险评估实施细则，按照风险评估结果对网络和信息系统进行安全整改、加固。

依据信息安全等级保护有关政策和标准，落实等级保护制度的各项要求，组织开展信息安全等级保护制度建设、技术措施建设和等级测评，提高信息系统安全管理水平，增强安全防范能力，推进行业信息安全管理的统一规划和统一标准，进一步加强信息安全的可控性和可管性。

四、保障措施

（一）强化技术管控和标准执行。

建立交通运输信息资源采集、更新、共享规范，明确数据来源、标准以及信息交换的责任和义务。加强和完善信息化、智能化标准体系建设，推动数据整合共享，实现信息系统互联、互通、互操作。采取有效措施，保障信息标准规范的贯彻执行、服务部门之间信息交换与共享、业务协同，保证智慧交通建设健康有序进行。

（二）加强规划统筹和组织领导。

建立分工合理、权责明确的组织架构体系和协调推进机制。进一步强化交通运输厅网络安全和信息化领导小组对信息化项目规划、项目立项审批的领导作用，完善工作协调机制，落实相关责任，确保信息化工作稳妥、有序、有效开展。

（三）落实人才保障。

建立良好的人才引进、培养和使用机制。强化行业管理人员和基层人员信息化技术应用能力的培训，提高管理人员和技术人员的综合素质。积极推动通过服务外包形式，提升信息化资源的综合分析、应用能力。

（四）拓宽资金筹措渠道。

积极争取交通运输部及自治区、市县财政资金和专项资金，用于支持交通运输信息化建设。做好项目立项等前期工作，推动将信息化项目与交通基础设施建设、养护项目同步规划、同步设计。积极引入政府和社会资本合作（PPP）等市场机制，吸纳社会力量参与交通运输信息化建设，推进信息服务领域市场化发展。

（五）健全目标考核激励机制。

完善行业信息化项目建设、运营维护等相关制度，制定具有行业特点的信息化项目评估指标体系和工作指南，探索开展项目目标考核及效果评估工作，把考核与项目的后续投资、投资补助挂钩，并逐步使之规范化、制度化。

（六）激发市场活力。

创新交通运输信息服务产品投资、建设和运营机制，制订交通运输信息资源开发利用的社会化、市场化引导性政策，支持依托交通运输行业综合数据中心资源创新、融合应用，鼓励企业积极参与交通运输数据库建设和应用开发，探索平台长期运行和可持续发展新路径。加大与国内国际知名互联网企业的合作深度与广度。