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曹志斌同志在2020年全区交通运输工作会议上的报告
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走好新路子 打赢翻身仗

在谱写交通强国宁夏篇章中建功立业

——在2020年全区交通运输工作会议上的报告

交通运输厅党委书记、厅长  曹志斌

(2020年1月20日)

同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入落实自治区党委十二届八次、九次全会及自治区“两会”、全国交通运输工作会议各项决策部署,总结2019年工作,安排部署2020年任务。

一、负重拼搏,交通运输保持良好发展势头

过去的一年,交通运输系统肩负净化修复政治生态和全面深化改革的重任,全行业面对经济下行压力增大和建设环境条件趋紧等多重挑战。在自治区党委和政府的坚强领导下,在交通运输部的大力支持下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,坚决贯彻高质量发展战略要求,着力抓党建、正士气,聚力促改革、转动能,全力强弱项、补短板,交通运输提质增效,转型发展,保持了“稳”的基本态势,实现了“进”的目标追求。

(一)弘扬清风正气,全面净化修复政治生态。将净化修复政治生态作为重要政治任务贯穿全年工作始终,勇于刮骨疗毒、志在去腐生肌。一是落实整改责任。紧盯问题整改,采取一月一报告、月月抓调度的方式,挂图作战,列表推进。33项整改任务全面完成18项,基本完成10项,取得阶段性成效5项。二是筑牢思想基础。组织党员集中公诺活动,召开党员干部警示教育大会2次,全系统开展净化修复政治生态主题党日活动540场次,干部职工1200余人次走进廉政警示教育基地,思想政治受到洗礼,理想信念更加坚定。三是扎紧制度笼子。扎实开展“管理提升年”活动,全面梳理交通运输厅权力清单和内部管理事项。持续推进“制度建设年”活动,全系统清理废止制度34件,修订21件,新建79件。四是坚持惩防并举。梳理廉政和监管风险点520个,制定防范措施534项。建立政治巡察等4项长效机制,会同驻厅纪检监察组制定全面从严治党4项制度,压实党风廉政建设“两个责任”。严肃问责违纪违规行为,查办立案案件23件,给予党纪政务处分25人次。

(二)强化责任担当,主动服务重大发展战略。对标中央和自治区战略部署,在服务重大战略中体现责任担当。一是打好交通扶贫攻坚主动仗。提前一年实现全区所有乡镇、建制村“通硬化路、通客车”目标。西吉县、海原县、同心县、原州区加大资金整合力度,全力推进农村公路建设,自然村通硬化路率大幅提高。全区完成新改建农村公路1694公里,农村交通服务水平持续提升。红寺堡区迈入“四好农村路”全国示范县行列,彭阳县韩财公路等10条农村公路荣膺宁夏“最美农村路”称号。二是下好银川都市圈交通运输“先手棋”。编制完成《银川都市圈交通运输一体化实施方案》,统筹都市圈交通一体化发展,加快实施11个都市圈公路建设项目。开通利通区至灵武、大武口至平罗等4条城际公交线路,实现银川、吴忠、石嘴山公交一卡通与全国互联互通。三是答好扫黑除恶专项斗争“大考卷”。确立“五查一改三整治”总体思路,实施道路运输、公路建设和公路管养三大领域专项整治。建立“四包”责任制,开展“四个零”大起底行动,核查办结问题线索758条,行业乱象得到有效整治。四是打好绿色交通建设“组合拳”。加强公路建设过程污染防治,从严管控施工扬尘。公路建设项目路面冷再生57.3万立方米,台背回填液态粉煤灰159.5万立方米。推动公共交通节能环保发展,全区运营新能源公交车1330辆,约占总量的30%。

(三)深挖潜力动能,加快推进基础设施建设。坚持多核驱动、多点支撑,合力攻坚重点工程项目。一是扩大有效投资。交通运输行业拧成“一股绳”、同下“一盘棋”,全年完成公路水路固定资产投资141亿元,为自治区计划任务的118%。石嘴山市、固原市完成年度投资计划的220%。二是攻坚重大项目。“五路一桥”6个重点项目建设进展顺利,其中京藏高速“四改八”主线通车运营,泾源至华亭高速公路主体完工,全区首个公路PPP项目石嘴山红崖子黄河大桥建成通车。8个国省道升级改造项目按期完工,国道307线盐池至高沙窝段等3个项目当年开工、当年建成。各市县(区)共同发力,固原机场至市区上海路、国道110线大武口至暖泉段、隆德至西吉兴隆红色旅游公路等地方公路项目加快推进。三是完善路网结构。全年完成公路建设2220公里。全区公路和高速公路通车里程分别达到3.66万公里、1788公里,公路网密度每百平方公里55公里,高于全国平均水平。四是拓宽融资渠道。加强沟通协调,争取交通运输部车购税补助资金31.1亿元、自治区政府债券56.4亿元用于公路建设。石嘴山红崖子黄河桥、银百高速公路宁东至甜水堡段、银川市火车站客运综合枢纽工程等3个PPP项目全年利用社会资本资金10.8亿元。

(四)增加有效供给,提高运输服务保障能力。坚持以人民为中心的发展思想,让交通发展成果更多、更好惠及人民群众。一是积极推进民生实事落地。全区48家综检站实现区内普通货运车辆网上年审,汽车电子健康档案系统覆盖1760家维修企业。2个“司机之家”建成投入使用,3.74万名货运驾驶员享受免费网络继续教育,“12328”电话服务群众11.5万人次。圆满完成建国70周年大庆、中阿博览会及春节等重要时段的交通运输保障任务。二是稳步推进物流降本增效。实施差异化收费政策,落实绿色通道惠民措施,全年减免高速公路通行费5.05亿元。全面完成228套门架系统、384条ETC车道改造任务,7处省界收费站如期撤站。取消4.5吨及以下普通货运车辆和从业人员“两证”。三是着力推进运输结构调整。银川公铁物流园、石嘴山富海物流2个多式联运项目进展顺利,15家无车承运人试点工作成效初显。公路营业性客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量在综合交通运输中的比重,较“十二五”末分别下降10%、15.2%、5.6%和3.2%,“公转铁”成效初现,综合运输结构持续改善。四是加快推进城乡客运一体化进程。同心、海原等地财政拨款支持农村客运车辆购置、运营,灵武、隆德等地将城市公交线路延伸至乡镇。各市县支持运输企业发挥自主权,发展赶集班、学生班等特色线路,试行“宁夏出行”“全微通”等“互联网+客运”模式,不断满足群众多样化出行需求。

(五)全面深化改革,提升交通行业治理能力。统筹推进各项改革,进一步完善治理体系,促进交通运输转型升级。一是深化改革增动能。公路交通投融资改革基本完成,形成收费和非收费公路“建管养运”两大一体化运营体系,行业发展动能加快转换。行政机构及承担行政职能事业单位改革顺利完成。市县运管机构整体移交属地管理,交通运输领域7个执法门类全面整合,推进3个层级全覆盖、不交叉,具有宁夏特色、符合交通实际的行政执法体系建设。二是依法治交固根基。修改《宁夏回族自治区道路运输条例》《宁夏回族自治区治理货运车辆超限超载办法》等6部法规规章。推行信用监管和“双随机一公开”监管模式,落实行政执法“三项制度”,进一步规范行政执法行为。三是强化管理提效能。启用电子招投标模式,强化公路招投标全过程监管。加大源头治超力度,高速公路超限超载率控制在0.4%以内。强化审计监督,组织领导干部经济责任审计、公路项目竣工决算审计50余次。扎实做好重大演习部队机动交通保障工作。稳步提高公路铁路工程质量安全监管、公路工程造价审查、交通信息化保障水平。四是深化管养显成效。扎实开展公路综合大整治等专项行动,全区普通国省干线公路技术状况指数达到84.9,路面技术状况指数81.5,优良路率77.3%,公路养管品质不断提升。五是简政放权优环境。梳理精简服务流程,取消4项、下放1项行政许可事项。自治区本级政务服务事项减少申请材料11项,减少办理环节31个,压缩审批时间130个工作日,40个事项做到“应进必进”,39个事项实现不见面办理,营商环境进一步优化。

(六)坚守安全底线,保持交通安全形势稳定。紧盯交通运输重点领域、薄弱环节,坚决防范和遏制重特大事故发生。一是强责任。指导27家规模以上道路运输企业设立安全总监,引导企业建立领导班子成员安全“包干”管理制度,推动落实安全生产主体责任。二是防风险。指导全区234家危货运输企业开展风险源辨识、评估、管控,建立分类分级管理台帐和风险管控“一张图一张表”。组织对26个工程建设项目进行风险总体评价,提高公路建设施工风险管控能力。三是严监管。投入资金8200余万元,实施普通公路安全生命防护工程907公里,改造危桥17座。全区4791辆客车、4926辆危货车辆安装智能视频监控装置,2108辆城市公交车安装改造驾驶区域防护隔离装置。组织水上交通安全检查60批次,水上交通全年零事故。四是除隐患。组织安全生产百日专项整治行动,排查治理一般隐患459项,整改率100%。牵头治理银中高铁沿线安全隐患,114处隐患全部销号整改。组织大规模应急演练5场次,确保交通应急队伍拉得出、打得赢。

(七)提高政治站位,全面推进党的建设。以党的政治建设为统领,统筹推进交通运输系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,全面提高党的建设科学化水平,为交通运输当好先行提供坚强的政治保证。一是党建工作质量持续提升。通过集中学习研讨、举办专题培训班、专题讲座等形式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,党员干部“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。深入实施“三强九严”工程,推进党支部标准化规范化建设,进一步夯实党建工作基础。二是“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。深入落实“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,全系统举办集中学习班4期,组织先进典型教育29场次,开展警示教育43场次;组织调研184次,形成调研报告115篇;检视问题331条,制定整改措施431项,整改完成397项、取得阶段性成效及长期坚持34项。三是意识形态责任制落地落实。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,多渠道组织意识形态学习教育培训。推行“三级联保联抓”工作法,确保信教党员全部转化到位。优化整合内宣阵地,加强舆情监控和网络阵地管理,牢牢把握意识形态工作领导权和主动权。四是干部队伍建设成效明显。优化调整厅属事业单位领导班子,轮岗交流处级干部68人次,厅机关干部轮岗率达75%,厅属事业单位处级干部轮岗率达61%,激发了队伍干事活力。离退休干部服务工作不断加强,工青妇工作取得新成效。五是行业发展软实力不断增强。开展“我和我的祖国”系列宣传教育活动,组织“壮丽70年 筑梦交通人”广场文艺汇演,隆重庆祝新中国成立70周年。交通学校在全国、全区职业技能竞赛中获得多个奖项。吴忠市客运公司乘务员张思思荣获全国“2018年感动交通十大年度人物”称号,“最美退役军人”王富国同志先进事迹被中央宣传部、退役军人事务部、中央军委政治工作部联合推送,在全区巡回宣讲,树立了良好的行业形象和价值导向。

过去的一年,交通运输行业在破解难题、应对挑战中逆势而上,各项事业在补短板、强弱项中实现新发展。取得这些成绩,靠的是自治区党委政府的坚强领导和交通运输部的大力支持,靠的是自治区各部门、各级党委政府的鼎力相助,靠的是交通运输行业广大干部职工的艰辛付出和奋勇拼搏!在此,我代表交通运输厅党委,向长期关心支持交通运输发展的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全行业广大干部职工致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,宁夏交通运输实现“十三五”顺利收官、推动高质量发展仍面临许多困难和问题:一是经济下行压力持续加大,公路建设制约因素增多,开工项目持续减少,融资难的问题进一步加剧,交通固定资产投资后劲不足。二是公路管养体系尚未理顺,重建轻养、以建代养、失管失养等问题突出,增调后的国省干线改造任务繁重。三是公路运输与其他运输方式一体化衔接不紧,运输服务质量有较大提升空间,一般性安全生产事故易发多发,行业治理体系和治理能力现代化任重道远。四是交通运输行业部分干部职工作风不硬、担当不够、创新意识不强,适应交通运输高质量发展的能力不足。这些问题,我们必须加强研判,找准根源,采取有力措施,切实加以解决。

二、振奋精神,准确把握2020年工作的总体要求

2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是坚持新发展理念、加快谱写交通强国宁夏篇章、走出一条高质量发展新路子的关键之年,做好今年的工作至关重要、意义重大。

2020年我区交通运输工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,认真落实自治区党委十二届八次、九次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,在牢牢把握“三个着力”重点、坚决打赢三大攻坚战、持续实施三大战略中走在前列,在统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上取得实效,在服务我区全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官中当好先行,守好三条生命线,走出一条交通运输高质量发展新路子,奋力谱写交通强国宁夏篇章,为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚强有力的交通运输保障。

2020年主要预期目标为:完成公路水路固定资产投资125亿元以上,新增高速公路158公里,续建、新开工普通国省干线升级改造路段300公里以上,新改建农村公路300公里以上,高速公路、普通国省干线公路和农村公路技术状况指数分别达到92、82.5、72以上。

以上目标,对标了全面建成小康社会、完成“十三五”规划的任务,考虑了项目建设的条件和我区交通发展的内外环境,体现了尽力而为的努力、量力而行的考量、适度超前的要求,需要付出艰苦努力才能达到。面对新形势、实现新目标,老路子行不通、新问题待破解,我们唯有审时度势、与时俱进,勇于打赢去腐生肌、再立新功、重塑形象的翻身仗,奋力走好高质量发展的新路子,才能在“形”与“势”的统一中乘势而上,在“供”与“需”的重构中把握机遇,在“危”与“机”的转换中克难前行。

——走好新路子、打赢翻身仗,必须把牢政治方向。万山磅礴,必有主峰。以习近平同志为核心的党中央情牵宁夏、心系交通,为我们擘画了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的宏伟蓝图,立足国情、着眼全局、面向未来作出了建设交通强国的重大战略决策。谱写交通强国宁夏篇章、走好我区交通运输高质量发展新路子,我们必须把坚定正确的政治方向摆在首位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真学习贯彻习近平总书记对交通运输工作的一系列重要论述精神,准确把握“先行官”的职责使命、“黄金时期”的发展定位、建设人民满意交通的发展目的、建设交通强国的战略目标,抢抓机遇、顺势而为。要把习近平总书记视察宁夏时的重要讲话作为交通运输服务我区经济社会发展大局的根本遵循,保持定力、增强韧性、实干担当,以坚定态度、自觉行动和实际成效,把总书记重要讲话精神贯穿到我区交通运输改革发展的全过程、落实到建管养运的各方面,以实际行动和工作业绩体现“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

——走好新路子、打赢翻身仗,必须坚定必胜信心。信心是成事的前提,越是形势复杂,越要坚定信心、保持定力。信心来自于党的坚强领导,来自于显著的制度优势,来自于坚实的发展基础,来自于经济的巨大韧性,也来自于对发展形势、发展机遇、发展潜力的正确认识和准确把握。从发展空间来看,交通强国建设为我区交通运输发展指引了方向、明确了路径,融入“一带一路”建设、推动黄河流域生态保护和高质量发展为行业提质升级、转型发展提供了重要机遇,我们要放眼全局、立足宁夏,着眼长远、紧抓当前,增强挖潜开源的意识、胆识和见识,向差距要潜力、向不足求提升,开拓我区交通运输持续发展的广阔前景。从发展需求来看,我区现有交通运输体系与自治区党委十二届八次全会提出的“区内畅通、周边联通、全国融通”的发展目标尚有不小的差距,交通运输支撑与全国同步建成全面小康社会目标还需继续冲刺,人民群众对交通出行的高品质要求和交通运输不平衡不充分发展之间的矛盾有待持续解决,这些既是我们保持发展态势的压力,更是动力。从发展条件来看,中央加强运用逆周期调节工具、增加政府专项债券总额、扩大减费降税规模、加快农村公路建设等一系列决策部署释放出重大政策利好,我区交通运输长期发展形成了较为坚实的基础,“五大改革”推动行业治理体系不断完善。两年来,我区交通运输行业经历了一次净化修复政治生态的大考,以刀刃向内、刮骨疗毒的魄力正风肃纪,增强干部队伍的纯洁性;经历了转型换档的阵痛,以斗争精神、开拓举措力破顽疾固瘴,激发重整行装再出发的勇气,夯实了打赢翻身仗的基础,汇聚了走好新路子的力量。总体来看,做好今年工作,机遇大于挑战、希望多于困难。我们必须有信心、有自信、有底气、有定力,化危为机,转危为安,借势而起,顺势而为。

——走好新路子、打赢翻身仗,必须增强攻坚能力。能力是成事的关键。面对艰难险阻、战胜风险考验,我们必须主动涵养解难题、谋发展的能力,学好用活新发展理念,巩固深化供给侧结构性改革,拓宽走实高质量发展新路子。要打破思维定势,坚决摒弃不管用的老办法,积极探索有实效的新招数,坚持以新发展理念引领思维方式、行为方式、工作方式深刻变革,切实解决好我区交通运输“为何发展、发展什么、怎么发展”的问题。要摆脱路径依赖,积极应对投资下行压力加大、资源要素约束趋紧等现实考验,主动研究国家政策走向、社会资本流向,更加注重用市场的办法解决好“项目怎么来”“资金怎么筹”“事情怎么办”的问题,在用好信贷融资的同时,积极探索股权融资、债券融资等办法,依法合规采用PPP等模式吸引社会资本参与,切实拓宽融资渠道,增强发展后劲。要提升创新能力,努力以创新思维引领前瞻实践,不断完善与高质量发展相适应的开放包容、富有活力的创新体系,对标交通强国建设目标任务,着眼打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务,主动顺应发展大势,充分发挥比较优势,深入挖掘潜在动力,坚定小不自小、搏之有为的意志,拿出敢闯敢试、敢为人先的魄力,在交通强国建设千帆竞逐的宏伟实践中展现宁夏作为、赢得竞争优势。

三、砥砺奋进,走好高质量发展新路子

按照上述总体要求和主要预期目标,2020年要重点做好以下六个方面的工作。

(一)攻坚重大任务,在服务大局上展现新作为。全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,是今年全党工作的重中之重,我们要对标对表、理清总账、逐项销号,高质量完成各项任务。一是补短板,决胜全面建成小康社会。对标小康社会交通运输任务,优先发展公共交通,进一步完善公交网络布局、优化公交线路,加快实现“五市一地”公交一卡通互联互通,加大新能源公交车推广应用力度。推进固原市公交都市创建。着力提升公共交通服务均等化、精细化、人性化水平,确保全区公共交通服务指数目标值全面达标。逐步消除制约群众出行“最后一公里”的交通运输瓶颈,为我区决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。二是固成果,决战脱贫攻坚。在提前完成“两通”兜底性目标的基础上,落实“四个不摘”要求,巩固成果,扩大战果,锁定胜果。支持西吉县加快交通运输项目建设,如期完成脱贫摘帽任务。实施“放心路、放心桥、放心车、保安全”工程,开展农村公路基础数据核查,摸清“底数”,在解决好“畅返不畅”“通返不通”问题的同时,有序推进较大人口规模自然村通硬化路,完成新改建农村公路300公里以上。推广原州区、隆德县“互联网+农村客运”模式,推进乡镇运输服务站建设,确保农村客运车辆开得通、留得住。巩固深化定点帮扶成果,稳步实施各项扶贫措施,拧紧责任链条,脱贫不脱帮扶。三是稳投资,圆满收官“十三五”规划。高质量投资是高质量发展的支撑,是稳增长的关键。要紧抓项目建设,全年完成公路水路固定资产投资125亿元以上,确保完成“十三五”850亿元固定资产投资任务,为“十四五”良好开局奠定坚实基础。实施“公路畅通工程”“国道保畅工程”,京藏高速“四改八”全线贯通,银百、西会、泾华高速宁夏段建成营运,新增高速公路158公里;加快乌玛高速南段施工进度,开工建设国家百项扶贫骨干通道银昆高速项目。结合“十三五”全国干线公路养护管理评价工作,推进普通国省道超期服役路段、城镇过境瓶颈路段等重点路段改造升级,续建和新开工国省道改造300公里以上,提高省道二级及以上公路比重。今年,市县实施交通项目投资计划略有调减,要作为底线要求,逐项落实资金,加快前期工作,确保有效投资。特别是6个亚行贷款项目,事关宁夏信誉、市县信用、交通信任,必须上下齐心、全力以赴,克服困难,取得实实在在的进展。

(二)把握适度超前,为交通强国宁夏篇章描绘新蓝图。《交通强国建设纲要》绘就了新时代交通运输发展的“大写意”,我们要抢抓机遇、顺势而为,描绘好宁夏交通运输精准细腻的“工笔画”。一是突出规划引领。把高质量编制《宁夏综合立体交通网规划(2021—2050年)》和《宁夏交通运输发展“十四五”规划》,作为加快交通强国建设的重要抓手,按照构建“区内畅通、周边联通、全国融通”的综合交通体系要求,系统总结我区交通发展现状和存在问题,围绕自治区经济社会发展需求,深入分析发展形势和政策机遇,对接交通运输部规划支持政策和投资方向,找准支撑带动我区经济社会发展的着力点,推动我区交通运输网络深度融入全国交通运输总体布局,为宁夏交通强国建设谋好篇、布好局。加强对地方交通运输部门指导,地方交通运输规划和重点交通运输建设项目要向交通运输厅报备,确保全区交通运输规划、建设“一盘棋”。二是推动转型发展。要主动由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。针对“资金怎么筹集”的问题,积极争取交通运输部车购税资金支持,用足用好政府债券,依法合规引进社会资本,盘活存量资产,着力拓宽融资渠道。针对“公路怎么管养”的问题,以区块管理和关键线路为重点,推行差异化管养模式,把装备、技术和项目向重点路段倾斜;开展公路桥隧提质升级活动,打造银川普通国省干线管养省级示范区,培育石嘴山、吴忠、固原和中卫等四个市级示范区,逐步把示范区建设为推动公路管养高质量发展的品牌工程。针对“运输结构怎么调整”的问题,实施货运车辆超限超载治理、道路运输行业新业态推广、道路货运集约发展、城市绿色货运配送示范、多式联运示范五大工程,加大“公转铁”运输结构调整力度,加快物流标准化信息化建设,提高流通效率。推进交通运输军民融合深度发展。三是强化项目储备。落实自治区党委“突出交通等五大领域,谋划实施一批重大项目,加快提升基础支撑能力”的部署,吃透国家发展战略精神,理清项目储备方向,推动“钱等项目”向“项目等钱”转变。统筹“十三五”与“十四五”规划项目衔接,做好乌玛高速北段等剩余国家高速待贯通路段、S35石空至恩和联络线等地方高速公路、国道338线中宁至中卫段等国省道改造项目前期工作。各市县也要结合路网规划,研究储备交通项目。要加强与交通运输部对接,将我区尽可能多的项目挤入国家盘子,形成建成一批、开工一批、储备一批的梯次推进模式,确保项目建设接续有力。

(三)着力补齐短板,在提升综合效能上激发新活力。按照高质量发展要求,促进建管养运协调发展,提升综合交通网供给能力和运输服务水平。一是增强路网通达能力。以贯彻落实脱贫攻坚、乡村振兴和银川都市圈等重大战略部署为契机,进一步完善路网结构。向西加快推进乌玛高速青铜峡至中卫段等项目,向北加快推进京藏高速四十里店段建设,打通银川至百色、西吉至会宁、泾源至华亭3个省际高速出口通道。优化高速公路国省干线和城市路、农村路的衔接,支持石嘴山市实施国道110线大武口至暖泉段、银川市实施国道110线暖泉至镇北堡段、灵武市实施国道211线灵武至白土岗段、红寺堡区实施国道344线红寺堡过境段改线工程和红寺堡汽车客运站、固原市实施隆德至西吉红色旅游公路等项目。二是补足运输服务弱项。开展服务质量提升行动,推动旅客运输向高品质和多样化升级、货物运输向专业化和价值链高端延伸。改善群众出行条件。以群众关心的出行问题为导向,积极引导客运经营企业转型升级,鼓励发展定制客运、大站快车等特色服务,满足群众多样化、个性化出行需求。着力推动城乡公交一体化和公交同城化发展,实现银川都市圈内县域“公交一卡通”,增进公共交通、客运班线与高铁、机场等交通枢纽无缝衔接。加快网约车合规化进程,促使新旧业态融合发展,服务群众便捷化出行。推动降本增效。积极推动农村地区“交邮”“交商”融合发展,完善农村物流末端配送网络。支持引导公铁联运、道路货物运输网络平台等先进运输组织方式发展。指导企业联盟推广挂车互换标准协议,应用普通货车租赁、挂车共享、长途接驳甩挂、集装单元化等新模式。鼓励货运车辆电子道路运输证和ETC卡“两卡合一”,加快推广货车不停车收费。继续实施高速公路差异化收费、货车通行费优惠政策,降低运输成本。实施“智慧交通”工程。准确把握信息化建设的功能定位,全面加强交通运输信息化建设,推动资源整合、提高整体效能、实现共享应用。创新推进交通云建设,稳步推进数据交换池建设,加快推进统一对外窗口建设,统筹推进政府决策、行业监管、路网监测、应急指挥、公众服务和电子政务等六个平台建设。三是提升农村公路管养水平。在基本解决“有没有”的基础上,重点解决“好不好”的问题。全力抓好《宁夏农村公路条例》贯彻落实,按照“建设是发展,养护管理是可持续发展”的理念,推动农村公路管养体制改革,制定农村公路管养指导意见和考核评价体系,建立约束机制、完善监管手段,形成权责明晰的农村公路管养体系。学习兄弟省份农村公路管养先进经验,强化政策支持、财力保障,全面推行三级路长制,以路长制促进“路长治”,推进“四好农村路”高质量发展。

(四)聚焦改革创新,在提升行业治理能力上开创新局面。站在新的历史方位上,全面审视我区交通运输行业治理的得与失、利与弊,我们必须切实增强深化改革的决心、创新图存的信心和闯关夺隘的恒心,全面贯彻落实党中央、自治区党委关于推进治理体系和治理能力现代化的重大战略决策,加快完善行业治理体系,提升治理能力。一是以事权调整为核心,建立责权明晰的行业治理体系。要完善收费公路和非收费公路两大运营体系。在基本完成交通投融资体制改革的基础上,进一步理顺关系,提高运营效率,使市场和政府同向发力,推动“两条路”同步发展,实现效率与公平同频共振。要理顺区市县乡四级公路管理体系,落实国道、省道和农村公路的建管养运主体责任和政府财政事权,层层做到管理有机构、执法有力量、养护有队伍、巡查有人员、考核有标准、资金有保障“六个有”,逐步建立“规划紧密衔接、管理各负其责、运营一体推进、信息互联互通”的行业治理体系。交通运输厅将依据相关法律法规,进一步完善标准、统一政策、整合资金、强化考核,帮助、支持、促进各市县不断完善交通运输管理体系,全面提升行业治理能力。二是以推进“信用交通省”创建为抓手,强化事中事后监管。融合各类信用信息系统和业务管理系统,实现部门间、平台间的信用信息互联互通,推动省级交通运输信用信息共享平台升级改造。加大“信用交通省”创建工作力度,建立考核评估机制,督导各单位落实创建要求,确保如期完成创建任务。不断完善信用法规制度,加快制定信用标准规范,健全交通运输“红”“黑”名单管理制度,加大信用评价结果应用,落实联合奖惩措施,让“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。深入开展行业普法工作,进一步完善重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查、公平竞争审查工作机制,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。三是以防控安全风险为要害,完善质量安全监管体系。质量和安全是交通运输发展的“生命线”,全行业都要牢固树立“红线”意识,切实把好质量关、安全关。要加快建立“两个体系”。一个是质量安全管理体系。各级交通运输管理机构和广大企业要按照“三个必须”要求,切实把法律法规、标准规范规定的质量安全管理责任分解落实到各管理层级、业务岗位和工作人员,建立与业务工作同步安排、同步落实、同步检查、同步考核的质量安全管理体系。一个是质量安全执法监督体系。交通运输厅直管的综合执法监督局要尽快落实“三定”方案,各市县(区)要抓紧完成交通运输综合执法队伍建设,形成不交叉、全覆盖的交通运输执法体系,靠实质量安全执法职责,加强对各单位、各企业落实质量安全责任、实施质量安全管理情况的执法检查和监督管理,严厉打击违法违规行为。要加快实现“双重预防”。无论质量还是安全,都要防在事前,抓在当前。一手抓风险控制。公路建设管养、道路客运货运都要全面开展质量安全风险源辨识、风险评估,研究制定有针对性的防控措施,切实把防控责任落实到岗到人,使风险始终处于“受控”状态,严防风险“失控”酿成事故。一手抓隐患查治。各单位、各企业要制定并实施质量安全隐患定期排查制度,鼓励全员举报隐患,通过管理、技术、工程措施及时整治发现的隐患,实现隐患排查治理闭环管理,严防隐患显化引发事故。要加快推进信息化。通过“互联网+”、大数据、实时在线功能,使“两个体系”“双重预防”通过“一张网”统起来,“一条线”联起来,构建科学、高效的质量安全监管体系。

(五)深化精细管理,在提高运行效率上开掘新动力。清理行业积弊、优化管理流程,进一步激发行业发展活力。一是建好内控制度“红绿灯”。通过梳理业务流程、分析环节风险、制定防范措施,建立权力运行的内控体系、制约体系和监督体系。通过对预算和收支管理全口径、资产和项目管理全过程、政府采购和合同管理全方位的控制,运用信息化手段将内部管控要求整合固化,编织“内部权力”的刚性“制度笼子”。开展清产核资工作,理清家底,建立台账,完善手续,强化资产管理,杜绝“糊涂账”。强化行业“三基”建设,树立抓基层、打基础、苦练基本功的鲜明导向。推动交通运输行业基层建设全面进步、全面过硬;优化决策执行机制,狠抓基础性工作落实;加强基本功训练,练好政治能力、理论学习、专业技能等基本功。二是用好专项整治“手术刀”。持续深入开展三大领域乱点乱象整治,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加快推广交通运输项目电子招投标系统,深入治理违规招投标、违约失信等违法违规行为;完善规章制度,优化办理流程,堵塞管理漏洞,规范公路建设市场秩序。探索开展非现场执法治超,深入推进“一超四罚”和“四联三创”联合执法品牌建设,加大源头治理和惩处力度,规范公路管养领域秩序。联合交警、旅游等部门,定期、定点巡查非法营运聚集点,打击网上组客拉客,严处恶意竞争,严查吃拿卡要,严打车匪路霸,规范道路运输市场秩序。三是把好督查考核“指挥棒”。探索建立“月清月结督查制”,成立督查专班,建立重实绩轻痕迹的督查检查办法,实行领导交办工作和专项工作月清月结,定期通报并将结果作为平时考核依据。创新日常考核机制,实施日常工作扣分、重点工作积分、创新工作加分的目标效能考核办法,增加平时考核结果在年度考核中的权重,提升考核科学化水平,推动形成“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围。四是活化交通运输“人才流”。把握人才培养规律,改进人才培养工作,引导和激励人才健康成长。培育一批引领交通运输行业高质量发展的“高精尖新”专业技术人才,一批支撑交通运输各个领域高水平建设的“能工巧匠”,力争在国家、自治区范围内推荐出“拿得出、叫得响、信得过、顶得上”的顶尖人才,为交通运输高质量发展提供智力人才保障。

(六)涵养政治生态,在夯实党建基础上实现新提升。始终把政治建设放在首位,激浊扬清,革故鼎新,合力奏响新时代交通运输系统党的建设风清气正、琴瑟和鸣的交响乐。要强政治,实现理论武装常态化。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。坚持和完善理论学习中心组学习制度,明确学习主体、丰富学习内容、确保学习效果。加强干部职工教育管理,全面提升干部职工党性修养和能力素质,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。支持交通学校建设交通行业教育培训基地,建立健全干部教育管理各项制度,启动全行业干部轮训计划。要强基础,实现党建工作标准化。深入推进“三强九严”工程,全面提升党建工作质量。实施党支部规范化标准化建设,进一步压实各级书记党建工作责任。研究开发宁夏交通智慧党建管理平台,针对机关、事业单位、基层特点,进行分级分类指导。全面贯彻党的民族宗教政策,强化“五个认同”,落实“三个离不开”。把马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度坚持好、巩固好、发展好。要强执纪,实现政治生态清朗化。完善全面从严治党各项制度,落实“四项工作”机制和“党委直接管理、派驻监督指导、垂直考核评价”的纪检监察工作管理方式,配齐配强各级纪检监察机构,强化执纪监督问责。坚持和完善整改落实制度,把巡视、审计反馈问题整改与党的建设工作紧密结合,将整改落实的成效转化为增强党性观念、提升工作水平的强大动力。加强交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。继续开展内部政治巡察,做好内部审计工作。要强作风,实现为民服务精细化。开展“作风建设年”活动,持续整治形式主义、官僚主义突出问题,持之以恒转变工作作风,狠抓工作落实。着力解决“不敢为”“不愿为”“不能为”问题,教育党员干部敢于担责、善于履责、全力尽责,把更多的时间安排在基层,把更多的精力投入到项目,把更多的问题解决在一线,种好组织交给的“责任田”,当好改革发展的“排头兵”,干好为民服务的“分内事”。要强队伍,实现干部任用规范化。坚持德才兼备、以德为先的用人方针,加快干部队伍建设。把交流轮岗作为加强干部培养锻炼和监督管理的重要方式,不断加强结构性、培养性、针对性和回避性交流轮岗,优化干部资源配置。打通厅机关与厅属事业单位、市县交通局之间、厅属事业单位之间干部流通渠道,激发干部创业活力、干事动力。

同志们,百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在自治区党委和政府的坚强领导下,咬住目标不放松,坚定信心不动摇,埋头苦干不懈怠,只争朝夕、不负韶华,在谱写交通强国宁夏篇章中建功立业,为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供高质量的交通运输保障!


固本强基补短板 综合施策严监管

全面提升交通运输安全生产治理效能

——在2020年全区交通运输安全生产工作会议上的报告

交通运输厅党委委员、总工程师  魏  力

(2020年1月20日)

同志们:

受厅安委会委托,我向大会报告2019年全区交通运输安全生产工作,安排部署2020年工作。

一、2019年安全生产重点工作开展情况

2019年,我们深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述,坚决贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和交通运输部安全生产工作各项决策部署,认真履行监管责任,压实企业主体责任,扎实推进重点领域专项治理,强化问题隐患排查整改,坚决防范化解安全生产重大风险,有效遏制了重特大生产安全事故的发生。全年全行业发生生产安全事故13起,死亡21人、受伤31人,事故起数和受伤人数同比分别下降13.33%和24.39%,死亡人数同比上升5%,其中公路养护、水路运输和城际铁路建设领域没有发生亡人事故,全区交通运输安全生产形势总体保持稳定。

(一)坚决贯彻决策部署,安全生产责任制全面落实。认真贯彻落实自治区关于推进安全生产领域改革发展的意见,深化交通运输综合执法改革,成立质量安全执法机构,打造专业化执法队伍,强化安全生产监管。深入研究《宁夏交通运输系统党政领导干部安全生产责任制实施细则》,及时调整厅安委会组成单位和成员,健全完善安全生产管理责任体系。加强行业安全生产治理、自然灾害预警预防工作部署,明确目标、强化措施,推动工作落实。督促27家规模较大的道路运输企业设立了安全总监,引导企业建立领导班子安全“包干”管理制度,完善了企业安全生产责任体系。

(二)构建双重预防机制,安全生产重大风险有效防范化解。以道路运输领域为重点,开展安全生产风险防控和隐患治理工作调研,推动全行业安全生产双重预防机制建设。重点指导危货运输企业开展风险源辨识和评估,建立分类分级管理台帐,强化了道路危货运输安全风险管理。深入推进公路桥梁隧道施工安全风险评估制度,提高了公路建设施工风险管控能力。投入资金8200余万元,实施危桥改造17座,完成公路生命安全防护工程907公里,有效化解道路交通安全风险。一年来,按照防范化解安全生产重大风险工作要求,明确了6个方面16项工作任务,突出重点、狠抓落实,交通运输行业安全生产重大风险得到有效防范化解。

(三)开展安全专项行动,重点领域治理扎实推进。部署交通运输安全生产集中整治行动,坚决整治安全生产行业监管责任悬空、企业主体责任不落实等突出问题,督促建立自查自纠长效机制。以“防风险、除隐患、遏事故、保大庆”为主题,开展安全生产百日专项整治行动,检查企业2443家次,规范了安全生产秩序。开展营运客车安全监控及防护装置整治专项行动,城市公交车安装改造了驾驶区域防护隔离装置,营运客车、危货运输车辆实现驾驶员不安全行为的主动防御报警功能。开展营运驾驶员教育培训专项行动,完成2.36万名驾驶员培训考核。强化“打非治违”力度,依法关闭解散支持非法营运的QQ群、微信群等205个,铲除车站周边、高速路口等区域非法营运车辆聚集点107个,查处非法违法营运车辆5900余辆次,维护了交通运输安全稳定。开展水上安全防范和救生设备专项检查,水路运输完成客运量248万人次,全年未发生生产安全事故。

(四)强化问题隐患整改,坚决遏制重特大事故发生。认真落实国务院安委办考核巡查反馈意见,5项共性问题全部整改。落实交通运输部安全检查反馈意见,监督8家运输企业对23项隐患全部整改,督促银百高速、乌玛高速工程项目参建单位对81项质量安全问题全部整改。在银中高铁开通前,与有关单位共同对吴忠至中卫段高铁线路进行安全评估,牵头对高铁沿线两批30项114处安全隐患全部销号整改。落实安全生产风险防控和隐患治理百日专项行动,排查隐患459项,实施跟踪督办、隐患清零,隐患整改率达到100%,有效遏制了各类重特大事故发生。

(五)坚持安全文化引领,“平安交通”建设深入开展。坚持开展“挂牌评星”等安全文明星级评选,推行“平安工地”达标考核评价制度,规范车站执行“三不进站、六不出站”安全检查,实行客车发班前播放安全乘车知识,推动了“平安车船”“平安工地”“平安车站”等创建活动。开展“安全生产月”活动,举办“企业家谈安全”讲座217场次,组织7支安全宣讲团进企业宣讲45场次,举办安全生产培训、知识竞赛、演讲比赛56场次,促进了行业安全文化发展,形成了以安全文化引领、以制度规矩约束、以执法检查推进的“平安交通”建设格局。

(六)夯实应急管理基础,应急处置能力显著增强。修订完善了《宁夏交通运输厅交通运输综合应急预案》等6项应急预案,结合改革实际,重新构建交通运输应急组织指挥体系。加强应急队伍建设,以5个应急保障中心为骨干,厅属单位成立了32支应急保障队。全面核查应急物资储备,指导各市、县(区)交通运输部门清查了应急队伍、应急车辆、应急物资。加强自然灾害预警预防部署,有效应对黄河防汛和公路水毁抢通保畅工作。落实部省两级应急通信联训联演方案,完成视频点名15次。安排实施5场次较大规模实战化应急演练,提升了应急反应和指挥能力。

二、面临的形势和存在的突出问题

2019年,全区交通运输行业认真落实党中央国务院、自治区和交通运输部的各项决策部署,在宏观经济形势下行、重大活动任务多等诸多问题和困难下,砥砺奋进、攻坚克难、真抓实干,全区交通运输安全生产形势保持了总体稳定。与此同时,我们也必须清醒看到安全生产形势依然复杂严峻。交通基础设施周期性问题显现,公路建设领域事故回潮,客车非法营运现象突出,涉及出租汽车、重型载货汽车交通事故多发,货运车辆在普通公路超限超载行驶时有发生,危货运输安全风险仍然较大,安全防范压力不断上升,给我们敲响了警钟。具体表现为“不牢、不实、不顺、不强”四种情况:一是安全发展理念树得不牢。部分领导干部学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示不深不透,不能正确处理安全与发展的关系,在放管服改革和优化营商环境过程中,只强调“放”、不注重“管”和“服”,安全生产源头管理缺失,事中事后监管缺位,“打非治违”工作不力。二是安全生产责任制落得不实。法律规定的企业主体责任、行业监管责任没有得到认真贯彻落实,一些企业安全生产责任制度不健全,安全投入不足,风险防控和隐患排查治理形式化;一些管理部门日常监管浮于表面,执法不严,对个别重大隐患长期视而不见。三是安全管理责任体系理得不顺。交通运输综合执法改革以来,主管部门、综合执法、相关业务部门安全管理职责划分不清,安全监管和安全执法内部协调机制还未形成。四是安全生产基层基础不强。交通安全基础设施建设薄弱,公路安全生命防护、危桥改造、干线公路灾害防治工程任务繁重;运输车船、工程施工设备本质安全程度低;行业监管信息化应用不足,从业人员职业素养参差不齐,安全文化氛围还不够浓厚。2020年,交通运输新业态、新模式、新技术仍将不断涌现,安全生产工作任务更加繁重,安全监管工作压力持续加大。

三、2020年安全生产重点工作

2020年,全区交通运输安全生产和应急管理工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“交通强国”总体部署,坚持以人民为中心,树立安全发展理念,健全交通运输安全生产治理体系,提高治理能力,着力固根基、补短板、强弱项,提升本质安全水平,全面构建双重预防机制,强化重点领域治理,全力防风险、除隐患、遏事故,确保全区交通运输安全生产形势稳定。要重点做好以下几个方面:

(一)铸牢交通运输安全生产工作思想根基。推动全行业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示,深刻领会精神实质,坚决落实党中央国务院、自治区和交通运输部安全生产工作决策部署,提高政治站位,强化责任担当,加强安全生产形势分析研判,及时部署推进安全生产工作任务。

(二)健全交通运输安全生产治理体系。完善安全管理制度体系,加强安全生产法规和标准规范的贯彻落实,健全交通运输安全生产监管制度和工作规范。完善行业安全责任体系,强化企业主体责任,推动企业安全生产标准化建设工作;明确行业监管责任,严格落实“管业务必须管安全,管生产必须管安全,管行业必须管安全”和“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”原则,厘清主管部门、综合执法、相关业务单位安全管理职责权限;完善行业安全监管工作机制,建立安全监管执法内外部协调机制。完善应急预案体系,构建应急联动工作机制。建立自然灾害交通预防体系,有效防控行业安全风险,提高交通防灾抗灾能力。加强交通运输安全生产综合治理,严格企业安全生产信用管理,切实提高交通运输安全水平。

(三)强化重点领域专项整治行动能力。持续推进专项整治行动,在道路运输领域开展道路客运非法违法营运专项整治行动,继续推进营运客车、危货运输车辆智能视频监控和安全防护装置整治专项行动,加强城际公交、城乡公交、出租汽车运营安全管理。在公路养护领域开展公路超限超载专项整治行动和独柱墩桥梁运行安全提升专项行动,推进公路生命安全防护工程实施,加强公路安全隐患排查处治。在水路运输领域开展长期脱检脱管运输船舶专项整治行动,强化渡口渡船、浮桥、码头和景区船舶运行安全监管,推进航道安全综合治理。在公路建设领域开展严查工程建设领域违规和冒险作业行为专项整治行动,进一步推进公路水运工程质量安全红线专项行动开展,强化工程建设施工质量安全管理。

(四)推进风险防控和隐患治理能力。全面建设安全生产双重预防体系,持续推进交通运输安全生产重大风险防控工作,强化工作任务落实,重点推动道路运输、工程建设、水路运输、公路养护等行业企业建立风险辨识、评估、管控动态运行长效机制,加大隐患排查治理力度,开展重大隐患警示约谈、挂牌督办、闭环管理,强力推动重大安全隐患清零,扎实推进交通运输行业全面构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防工作机制。

(五)增强安全生产监管信息化应用能力。以交通运输行业大数据共享、信息化系统整合为契机,加快安全质量监管子平台建设,实现各业务管理系统、安全监管系统、信用管理系统的互联互通和数据共享,推动行业安全生产监管工作信息化、智能化和大数据应用,提升安全生产监管能力。加强部级安全监管系统试运行工作,督促基层管理部门和企业按照技术要求录入数据,确保工作质量。进一步做好交通运输部安全生产标准化信用管理系统升级后与原系统的顺利过渡,确保安全生产标准化评价工作衔接。

(六)提高安全生产监督检查执法能力。按照“科学组织、突出重点、专业化治理”的原则,完善安全生产监督执法工作机制,加强行业安全执法,规范安全执法行为。建立年度安全生产监督检查计划,强化安全监督检查,落实安全管理“一岗双责”职责,严肃安全生产问责追责。发挥交通运输安全综合执法优势,加大“打非治违”工作力度,全力保障重大活动和重点时段安全稳定。

(七)不断加强交通运输安全文化建设引领能力。结合“平安交通”建设,加强行业安全文化建设,开展文明交通文明出行宣传教育,指导企业深入推进安全文明创建活动。加强交通运输安全生产管理队伍建设,提升从业人员整体安全素质。组织“安全生产月”活动,采取安全法治讲座、知识竞赛、文艺汇演等形式,加强安全生产文化宣传。以创建“平安车船”“平安车站”“平安渡口”“平安工地”为抓手,加强基础设施安防工程建设,提高车船装备主动安全防御能力,完善基础支撑保障体系。

(八)继续提升交通运输应急处置能力。加强应急管理基础工作,开展应急预案管理督查检查,加强内外协作,建立应急联动机制。加强应急队伍建设,建立行业应急联络员台账,开展应急业务技术培训,提升应急管理人员素质。加强专业应急救援器材配备,规范建设和提升区域性公路交通应急装备物资储备与救援中心辐射能力。制定年度应急演练计划,推动全行业、全系统有针对性地开展应急演练,全面提升交通运输安全保障和应急处置能力。

同志们,2020年春节临近,春运大考刚刚拉开序幕,交通运输安全生产工作任务艰巨。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照自治区党委和交通运输厅党委的部署,发扬斗争精神,贯彻落实新发展理念,以锐意进取的精神状态,以改革创新的奋斗姿态,凝心聚力,真抓实干,为全面建成小康社会提供更可靠的交通运输安全保障!

谢谢大家。

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