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曹志斌:在2019年全区交通运输工作会议上的讲话
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振奋精神  务实苦干  开拓进取

坚定不移推进交通运输高质量发展

在2019年全区交通运输工作会议上的报告

(2019年2月22日)

曹 志 斌

同志们:

经自治区人民政府批准,今天我们召开2019年全区交通运输工作会议。这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实中央经济工作会议、全国交通运输工作会议、自治区第十二次党代会及十二届六次全会、自治区“两会”精神,总结2018年工作,安排2019年工作。

一、2018年工作回顾

2018年是自治区成立60周年大庆之年,谋发展迎大庆、提质量增效益的任务艰巨而繁重。一年来,在自治区党委政府的坚强领导下,在交通运输部的强力支持下,我们坚持稳中求进工作总基调,一手抓稳思想、稳队伍、稳行业,一手抓投资增长、项目建设、体制改革,聚力办好“四件大事”,统筹推进“五项工作”,做到了反腐不懈、人心不散、队伍不乱、工作不断。

第一件大事:找准病灶,净化修复交通运输系统政治生态。深刻吸取周舒、许学民等系统腐败案件惨痛教训,深入剖析问题根源,以坚定理想信念为着力点,不断锤炼党员领导干部党性修养,筑牢拒腐防变堤坝;以全面深化改革为切入点,刀刃向内、刮骨疗毒,理顺行业监管体制机制,防范行业廉政风险;以制度建设为突破口,建章立制、堵塞漏洞,铲除滋生腐败的温床和土壤,完善反腐倡廉长效机制,全系统政治生态得到不断净化。

第二件大事:攻坚克难,完成自治区60大庆保通保畅任务。60大庆保通保畅任务时间紧、任务重、要求高。在自治区党委、政府和相关部门的大力支持下,三级交通运输主管部门同心协力,同频共振,组织交通建设“大干180天”攻坚战,“周调度、旬督查、月总结”,解决建设难题230余项;治危治堵治乱,绿化净化美化,综合整治路况及路域环境,广泛宣传行业60年发展成就,自治区60大庆交通重点项目如期建成通车,保通保畅任务圆满完成。

第三件大事:主动作为,提前实现所有建制村通硬化路目标。全年争取交通运输部农村公路建设补助资金13.8亿元,支持市县特别是深度贫困村对外连接道路、旅游路、资源路、产业路建设,新改建通村达组农村公路1600公里,提前两年完成2276个建制村全部通沥青水泥路交通扶贫兜底任务。截至2018年底,全区农村公路通车里程2.7万公里,农村公路通达深度、服务能力、安全保障水平不断提高。

第四件大事:勇于担当,强力推进公路交通投融资体制改革。理清改革思路和发展方向,着力破解体制障碍,报请自治区党委政府审议通过《关于深化公路交通投融资建设和管理体制改革的实施意见》,全面启动“两种管理模式、三级共建共养、建管养运一体”改革。2019年1月1日零时,授权范围内的高速公路“投融建管养运”事权移交宁夏交投集团,改革工作平稳推进,开启了宁夏交通运输持续发展的崭新一页。

在凝心聚力办好大事要事的同时,我们主动适应经济发展新常态,积极应对各种风险挑战,努力开创交通运输发展的新局面。

(一)服务重大战略当好先行。坚持把服从服务中央和自治区党委政府重大战略部署作为交通运输工作的根本遵循,认真落实“三大攻坚战”任务和“三大战略”要求。一是持续发力交通扶贫攻坚。以“四好农村路”建设为抓手,统筹贫困地区“建管养运”协调发展,彭阳等6县(区)被评为自治区“四好农村路”示范县,原州区被评为全国“四好农村路”示范县。截至2018年底,建制村通硬化路率、农村公路列养率均达100%,建制村通客车率达到99.7%,其中脱贫出列的盐池县以及隆德、彭阳、泾源县建制村通客车率达100%。二是全力支持银川都市圈建设。启动银川都市圈交通运输一体化方案研究,全年补贴资金3.9亿元,支持建设地方交通项目7个,加快银川都市圈公路网互联互通。争取国家车购税资金8500万元促进客运枢纽建设,吴忠综合客运枢纽站开工建设,河东机场综合交通枢纽主体工程完工,我区综合客运枢纽建设实现了零的突破。三是有效控制行业重大风险。全面梳理交通投资政府性债务,制定债务化解方案,研究交通债务化解途径,降低政府性债务风险。截至目前,高速公路负债率56%,风险处于合理可控范围。四是大力践行绿色发展理念。银百高速积极创建交通运输部绿色公路典型示范工程。公路建设全年实施热再生项目86公里,利用路面再生废旧沥青56万吨、粉煤灰181万吨。建设钢结构桥梁,用钢2.4万吨。全区运营新能源公交1107辆,约占总量的25%。五是不断优化道路运输结构。积极发展先进运输组织方式,促进公路运输与其他运输方式有效衔接,加快“公转铁”步伐。全年公路客运量5342万人、旅客周转量47.5亿人公里;货运量3.2亿吨、货物周转量398.2亿吨公里。道路客货运量在综合运输体系中的占比逐步下降,运输结构调整迈出重要一步。

(二)紧盯重大目标任务合力攻坚。积极应对政策调整和经济下行的多重挑战,破困解难加快发展。一是固定资产投资计划超额完成。在公路建设部门、宁夏交投、市县政府、交通运输局和各参建单位的共同努力下,抓开工、促进度、保投资,全年完成公路水路固定资产投资179亿元,超过自治区和交通运输部确定的投资计划目标,为稳定全区固定资产投资做出了积极贡献。二是“四路一桥”按期通车。银昆高速机场段改线、京藏高速八车道改扩建望远至金积段和同心至海原、石嘴山至平罗高速公路、叶盛黄河公路大桥如期通车,干线公路网不断完善,主通道通行能力和服务水平显著提升。三是路网规模持续增长。去年新增高速公路68公里,升级改造普通国省干线公路238公里,新改建农村公路1600余公里。全区公路和高速公路通车里程分别达到3.54万公里、1678公里,公路网密度每百平方公里53.3公里,高于全国平均水平。四是政策资金保障有力。争取国家补助资金67.3亿元、自治区财政安排资金10.9亿元,宁夏交投争取银行贷款60.4亿元,确保了公路建设资金需求。银昆高速等3个国家高速公路待贯通路段(包括银昆太阳山至彭阳段、乌玛高速北段和乌银高速机场段),国道344线李旺至同心段等11个改造项目以及石嘴山、灵武、中宁3个综合客运枢纽项目,经过努力增列交通运输部“十三五”中期评估调整规划,增强了后期项目建设接续能力。

(三)驱动行业治理能力不断提升。一是制度体系逐步完善。开展制度建设年活动,全面推进制度“废改立”。研究完善公路建设招投标管理实施细则,打造公平健康的公路建设市场秩序。制定交通运输厅政治巡察、内部审计、预算管理和合同管理等制度,强化内部管理。二是依法治交能力不断增强。开展《宁夏水路交通运输安全条例》立法研究。清理地方性法规规章及规范性文件,废止10件。开展行政处罚、行政检查排查整治。规范公路治超执法行为,取消大件运输车辆通行公路桥梁验算事项,高速公路超限超载率控制在0.3%以内,居各省区市前列。三是“放管服”改革不断深化。制定第一批全区交通运输系统权力清单指导目录。试点开展交通运输许可事项“证照分离”改革12项。建设交通运输政务服务“一张网”,取消5项证明和行政许可事项,新增27项“不见面”办理事项,“不见面”办理比例达到85%,减少申请材料22项、办理环节30个。四是行业服务水平不断提升。及时抢通普通国省干线水毁路段,建成普通国省干线服务区和停车区6个。实施高速公路差异化收费,落实通行费减免政策,减免通行费4.1亿元。新增ETC车道41条,ETC用户达30万个。圆满完成春运、重大节假日和重大活动的道路运输保障任务,“12328”电话服务群众9.4万人次。指导出租汽车行业改革,开展网约车平台线上服务能力认定,率先完成道路货运车辆“三检合一”改革,“先培后付”驾驶培训服务模式覆盖率达100%。银川市成为西部地区首批国家公交都市创建示范城市,实现银川、吴忠、固原市公交一卡通。圆满完成大型军事行动交通保障任务。全区邮政行业完成业务量17.8亿元,同比增长16%,从业人数突破万人关口,行业持续健康快速发展。五是信用体系建设有序推进。修订《宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则》,严格失信“黑名单”管理,禁止“老赖”参与宁夏交通建设。建成部省两级互联互通的公路水路建设与运输市场信用信息服务系统,覆盖全区5个地市、22个县(市、区)。

(四)确保安全生产形势持续稳定。一是稳步推进责任体系建设。建立健全安全生产监管执法体制,明确安全生产权责清单,严格落实层级管理责任制,进一步完善安全生产责任体系。二是加大安全生产监管力度。突出重点领域、重点时段安全监管,整治“两客一危”、公路施工、渡口渡船安全隐患,打击非法违法生产经营行为。排查公路工程安全隐患129项,100%完成整改;排查道路运输企业6567家(次),整改安全隐患459起;检查水运企业54家(次),整改率100%。三是切实控制和预防风险。坚持风险预控、关口前移,组织开展风险排查评估,实施风险分级管控和动态监控,推进事故预防科学化、信息化、标准化。投入1.1亿元,实施公路安全生命防护工程1653公里,改造危桥26座。

(五)推进全面从严治党纵深发展。始终坚持党对交通运输工作的全面领导,认真贯彻全面从严治党各项要求,为中心任务的完成提供坚强政治保证。一是全面提升党建工作水平。把持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对宁夏工作的重要指示批示以及自治区第十二次党代会等精神作为重要政治任务,跟进学、及时学、反复学,各级党委组织中心组学习133次,开展研讨44次,培训党员领导干部和党务工作者650人次,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。全力整改中央巡视整改反馈意见、国务院大督查反馈意见、中央环保督察及“回头看”反馈意见提出的问题,制定措施74项,划事到岗、落责到人、完成到时。实施“三强九严”工程,着力解决党组织政治功能缺失、党组织书记责任落实不到位等6方面突出问题,行业内“五星+五心”“服务有+ 畅行宁夏”“挂牌评星”等党建服务品牌活动不断深化,品牌影响力逐渐增强。二是深入推进党风廉政建设。持续、认真反思系统性、行业性、“塌方式”腐败产生的思想根源和严重危害,真正从灵魂深处警醒。开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理、办公用房清理整治、“四风”问题集中整治、交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“扫黑除恶”等行动,问责处理321人,廉洁从政、依法行政氛围日趋浓厚。保持反腐败高压态势,给予组织处理8人,党纪政务处分5人,移送司法机关2人,反腐败斗争取得压倒性胜利。三是牢牢掌握意识形态主动权。压紧压实各级党组织主体责任和书记第一责任人责任,强化分管领导直接责任人责任。组织自查“三化”等突出问题并全部整改到位。整治共产党员信仰宗教和参与宗教活动问题,28名信教党员全部转化。开展“凝聚行业力量,创建最美交通”主题实践,广泛宣传改革开放40周年、自治区成立60周年交通成就,提升了行业文明创建水平。高度重视舆情动态,稳妥处理群众合理诉求,将可能引发群体性事件的苗头性问题消灭在萌芽状态,确保舆情稳定。

回顾一年的工作,我们过得很充实,走得很坚定,困难虽比预料的多,成效要比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果,是自治区党委政府坚强领导的结果,是自治区各部门、各级党委政府大力支持的结果,是交通运输行业建设者、经营者、管理者不懈奋斗的结果。在此,我代表交通运输厅党委,向长期关心支持交通运输发展的各级领导、有关部门、企事业单位和社会各界表示衷心的感谢!向全行业的干部职工致以崇高的敬意!

面对去年复杂多变的环境,成绩来之不易、弥足珍贵、令人鼓舞,问题和困难更不容忽视。一是系统内长期封闭发展形成的路径依赖和惯性思维比较严重,行业监督指导作用发挥不充分,创新意识不强,贯彻落实新发展理念还不到位。同时,由于宁夏的交通运输管理体制在全国比较特殊,建管养运基本上都是垂直管理,造成了系统管理大于行业管理,全区交通运输“一盘棋”的大格局尚未形成;二是公路建设筹融资难,融资渠道狭窄,除了各级财政资金支持和专项债、一般债以外,基本依靠银行贷款。随着外部环境刚性制约增多,实现交通固定资产投资恢复性增长难度加大;三是城乡交通运输发展还不平衡,“建管养运”发展还不协调,国省干线和地方道路的规划衔接不顺畅,路网堵点、断点、乱点不同程度存在,道路运输结构还不合理;四是受系统性、行业性、“塌方式”腐败问题影响,部分干部思想包袱重,担当作为的积极性和主动性还不足。我们一定要高度重视这些问题,认真研究并加以解决。

二、2019年工作总体要求和需要把握的问题

今年是新中国成立70周年,更是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好全年工作意义重大而深远。

2019年交通运输工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,认真落实自治区党委十二届六次全会、经济工作会议和全国交通运输工作会议各项部署,围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期,补短板破瓶颈,促改革转机制,着力培育交通运输发展新动能,着力提高综合交通运输网络效率,为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标提供强有力的交通运输保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是:完成公路水路固定资产投资120亿元以上,新增高速公路110公里,升级改造普通国省干线公路195公里,新改建农村公路900公里以上;高速公路、普通国省干线公路和农村公路技术状况指数分别达91.8、82、71.4;具备条件建制村通客车;确保国家和自治区部署的各项改革阶段性目标顺利完成。

今年的总体要求和预期目标,综合考虑了项目成熟情况和外部实施条件、为转换发展动能留出一定空间、统筹推动多项改革需要稳定环境等多种因素。实现这个目标,仍然要克服诸多困难,付出艰辛努力,必须统一思想步调,牢固树立必胜信念,保持顽强斗争精神。

第一,要牢牢抓住重要战略机遇期的历史机遇。中央经济工作会议在深刻分析国内外局势、准确把握新形势下经济工作规律的基础上,作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期、重要战略机遇期具有新的内涵的科学判断,强调支持交通等重大在建项目建设和基础设施领域补短板,稳住有效投资。交通运输部也作出了“交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期”的重大判断,明确要求“加大基础设施补短板力度”“加快推进重大建设项目前期工作”“持续推进国家高速公路待贯通路段建设、交通繁忙路段扩容改造和普通国省道低等级路段升级改造”。财政厅经自治区政府同意,今年大幅度增加了支持交通建设项目专项债额度。这些积极的信号都充分说明,尽管我区交通运输发展处于矛盾叠加、困难累积、发展转型的关键时期,加快发展的支撑条件和新的机遇仍然很多。从全区经济社会发展大局和交通运输行业实际来看,“十三五”后两年,公路交通还需要完成270亿元以上的投资,才能确保国家高速公路宁夏境内剩余路段开工建设,改造普通国省干线900公里,新改建农村公路1800公里,补短板破瓶颈的任务仍然很重。银川都市圈建设、乡村振兴战略等自治区重大战略任务的推进,也对交通运输发展提出了新的、更高的要求。作为国民经济发展的先行官,无论是面对多少困难挑战,现阶段都是我们大有可为、大有作为的时期,关键是要抓好发展方式的转变。机遇是用来抓的,不是用来看的。我们要充分认识“发展不足仍然是最大的区情”,抢抓重要战略机遇期的历史机遇,充分发挥后发优势,提升“通”的质量,补齐“畅”的短板,化危为机、转危为安,牢牢掌握发展主动权。

第二,要坚决贯彻高质量发展的战略要求。习近平总书记提出,坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展。我们必须要按照中央和交通运输部要求,打破惯性思维、速度情结和路径依赖,用供给侧结构性改革主线牵引高质量发展主题,找准突破口和切入点,在补短板上发力,在破瓶颈上使劲。一是转方式。加快由以“建设为主”向“建管养运全面协调发展”的转变,更加注重补齐管、养、运的短板,特别是要改变以建代养的状况,有效解决农村公路失管、失养问题。同时,要加快以系统管理为主到向行业管理为主的转变,不断提高行业治理能力,下好交通运输发展“一盘棋”,在更高层次满足经济社会发展需要和人民群众出行需求。二是优结构。宁夏经济发展南弱北强,但就全国来讲,南部山区更靠近祖国腹地,打通南向出口,对于我区的经济社会发展和固原地区的脱贫致富具有非常重要的战略意义。因此,要继续加快省际出口大通道建设,加大国省干线、农村公路改造力度,加快客货运输综合枢纽建设,打通路网对内对外连接关键节点,推动更高水平成网,努力建设以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系。三是转动能。调整优化国省干线公路管理和养护、三级道路运输管理和公路建设高度集中的管理模式,逐步改变高度垂管体制,简政放权,应放尽放;逐步转变公路建设以政府投资和银行贷款为主的模式,强化事中事后监管,规范交通运输市场秩序,激发创新创造活力。

第三,要准确把握稳中求进工作总基调。推进高质量发展,改变发展方式。自治区政府强调今年要实现固定资产投资的恢复性增长,是基于对宁夏发展状况深刻认识和深度忧虑提出的刚性要求。今年公路水路固定资产投资计划安排120亿元,下滑程度对今年经济社会发展影响巨大,只是作为底线要求,不能作为终极目标,各厅属单位、各市县(区),要切实把握好“稳”的大局,争取“进”的结果。一是稳定有效投资,逆势求进。在满足质量、安全和环保要求的前提下,加快在建项目的建设进度,尽快形成实物工作量,高速公路、国省干线建设项目要作表率,地方项目建设要及时跟进。开展前期工作有可能提前实施的项目,要积极协调相关部门,加快报审进程,尽早开工建设。二是稳步推进改革,创新求进。我区交通运输现行的管理办法和体制机制,已难以适应新的发展形势和要求,制约着行业高质量发展。要坚持“改革就是解放和发展生产力”的理念,着力推进体制机制改革和发展方式转变,通过贴紧市场谋发展、多条腿走路来释放改革红利,激发行业内生动力。三是稳定基本盘面,合力求进。经过交通人的不懈努力,我们在路网建设上初步解决了“有没有”的问题,在稳住“适度超前”的公路建设基本盘面的同时,要着眼社会主要矛盾的变化,加快完善“管养运”体制,提升“管养运”水平,拓展交通运输发展空间,着力解决不平衡不充分的发展短板,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第四,要始终保持攻坚克难的斗争精神。习近平总书记指出,“我们要不忘初心、牢记使命,继续以逢山开路、遇水架桥的开拓精神,开新局于伟大的社会革命,强体魄于伟大的自我革命,在我们广袤的国土上继续书写13亿多中国人民伟大奋斗的历史篇章!”总书记用“交通精神”寄语全国人民,让我们倍感亲切,倍受鼓舞。面对政策调整、体制改革、环境变化带来的重重挑战,信心比黄金更重要,我们一定要牢记总书记的教导,用斗争精神攻坚克难,闯关夺隘。保持斗争精神就要放下思想包袱。系统性、行业性、“塌方式”腐败,对交通运输系统的士气是一次沉重打击;案件的从重从严查处,更是一次精神洗礼。自治区党委、纪委监委作出的处理决定,既体现了全面从严治党的决心和魄力,也体现了党“惩前毙后、治病救人”的原则。我们要深刻汲取教训,坚决克服锐气降惰气升、朝气抑暮气扬的不良现象。知耻后勇,战胜自我,浴火重生,赢得考验,继续保持良好的精神状态,夺取交通运输发展攻坚的胜利。保持斗争精神就要破除路径依赖。我们已经进入新时代,制度更加严谨、管理更加规范,要求更加严格,交通运输发展要适应新时代,必须从认识上、理念上、体制上、管理上求新求变,即便以前行之有效、发挥过巨大作用的老办法,不适应新时代要求的该改革必须改革,该创新一定创新,绝不能身体进了新时代、思想还留在过去时,更不能穿新鞋走老路。保持斗争精神就要敢打苦仗硬仗。今年是交通运输行业改革元年,改革步入深水期,利益调整大、涉及领域广、波及人员多,长期积累的矛盾和问题有可能集中爆发。同时,解决结构性矛盾、促进转型升级必然付出代价,转型之痛在所难免。我们要把问题和困难估得更足一些、想得更多一些,以抓铁有痕、踏石留印的作风,扫除前进道路上的“拦路虎”,稳妥解决制约行业发展的重大问题。

三、2019年重点工作

今年,要适应新形势、抓住新机遇、展现新作为,重点抓好八个方面工作。

(一)坚定政治站位,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,是做好一切工作的重要前提。一是持续深化理论学习。全面、系统、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对宁夏工作的重要指示批示精神,深入学习贯彻自治区第十二次党代会精神,组织开展习近平总书记对宁夏工作的重要指示批示精神专题研讨,充分运用“学习强国”等平台,推动理论学习制度化、规范化、科学化。二是严格执行党的政治纪律。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。三是坚决贯彻落实党的重大决策部署。坚持把交通运输工作放在党的工作大局中谋划、推进和落实,以求真务实的作风把党的决策部署落到实处,特别是持续抓好中央巡视反馈意见、中央环保督察及“回头看”反馈问题、自治区领导大调研反馈意见、自治区党委检查考核反馈意见和自治区监察建议书的整改落实,确保交通运输工作始终沿着正确的政治方向前进。

(二)服务重大战略,统筹城乡交通运输协调发展。宁夏南北山川差距问题长期存在,围绕重大战略开展交通运输工作,既是分类指导、分类施策的基本要求,也是补短板和促平衡的现实需要。加快银川都市圈交通运输一体化进程,建立山川共济的交通运输体系,持续发力“四好农村路”建设,巩固交通脱贫攻坚兜底性任务成果,服务乡村振兴战略。一是加强全区交通运输规划衔接。五市交通运输主管部门要结合全区公路网规划,合理布局辖区路网,及时报备最新路网规划,确保辖区交通运输规划和全区交通运输规划无缝衔接,维护路网规划的权威性、科学性、合理性,高质量服务地方和自治区经济社会发展。二是加快推进银川都市圈交通运输一体化。编制《银川都市圈交通运输一体化方案》,按照“对外联系通道化、区域整合纵深化、三市一地同城化”总体要求,统筹干线公路与当地公路的规划,完善都市圈对外运输通道,支持地方交通项目建设,构筑城际交通网,优化运输服务网络,建设“设施快联快通、服务共享普惠、管理协调高效”的交通运输体系。使银川都市圈内运行时间更短,出行方式更优,货运通道更畅,物流成本更低。三是高质量完成交通扶贫攻坚兜底任务。各县(市、区)政府要积极争创“四好农村路”示范县,按照《宁夏农村公路条例》规定,压实农村公路主体责任,完善公路管理机构,探索实行 “路长制”,推动分级管理,落实养护资金,提高养护质量,确保有路必管、有路必养、管必管好、养必养精。促进农村客运稳步发展,多途径探索偏远建制村通客车模式,支持客运企业长期经营,确保农村客运“留得住、有效益、可持续”。要集中力量解决旧路改造、“油返砂”“畅返不畅”等问题,完成全区新改建农村公路900公里任务,巩固“村村通”成果,鼓励有条件的县区农村公路向自然村延伸,高质量完成交通扶贫攻坚兜底任务。

(三)抓实项目建设,稳定交通运输固定资产投资。根据中央“六稳”政策要求和国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见,确保完成公路水路固定资产投资超过120亿元。一是加快在建项目施工进度。合理安排工期,全面梳理市县交通项目,做到应统尽统,增加有效投资。总结完善去年项目建设施工调度经验,继续组织开展交通建设攻坚战,各市、县(区)交通运输主管部门要帮助协调解决项目征地拆迁、环境保障、物料供应等方面的难题,合理缩短项目建设周期,确保“五路一桥”取得突破性进展。二是积极推进项目前期工作。牢固树立“抓项目就是抓投资”意识,想方设法、千方百计加快项目前期工作,加强与有关兄弟厅局的沟通协调,积极争取交通运输部支持,尽快完成前期工作,力争银昆高速宁东段等项目开工建设,加快乌玛北段前期工作,确保有可能提前实施的项目尽快落地。三是切实加强重大项目储备。启动全区“十四五”交通运输规划编制工作,编制《支撑乡村振兴战略宁夏农村公路中长期发展规划(2018—2035年)》,加快推进国家高速公路网剩余项目建设,形成梯次跟进的重大项目推进机制。四是多渠道筹集建设资金。加强和国家部委的沟通,争取车购税等中央资金投入;用好用足国家政策,争取政府专项债和一般债资金;引入社会资本,加快推进高速公路PPP项目。把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系,防范化解政府隐性债务风险。五是积极打造品质工程。将品质工程理念贯彻到公路建设全过程,深入开展“微创新”攻关行动,建立落后工艺工法限制清单,促进施工水平升级换代。加快工程质量安全监督管理条例立法研究,完善工程质量责任体系,加大责任追究力度,既要提高公路建设质量,又要重视养护质量;既要防止重大质量安全事故发生,又要治理屡改屡犯的“牛皮癣”式通病顽疾。

(四)统筹推进改革,促进行业新旧动能转换。坚持问题和目标双导向,统筹推进交通运输“五大改革”,增强行业发展内生动力。一是加快公路交通投融资和管理体制改革。全面落实《关于深化公路交通投融资建设和管理体制改革的实施意见》,完成既定改革目标,初步建立起企业“投融建管养运”一体化发展的收费公路体系、政府公共财政保障的“建管养运”一体化发展的非收费公路体系,探索建立区、市、县(区)三级共建共养共享的公路分级管理机制。二是推进交通运输行业行政机构改革。根据自治区党委政府批准的《自治区交通运输厅职能配置内设机构和人员编制规定》,尽快完成交通运输厅机构改革任务。各市、县(区)交通运输主管部门要结合自治区和市、县(区)机构改革要求,合理设置机构,注重宏观管理和统筹决策职能,保持步调一致,建设上下贯通、执行有力的机构职能体系。三是建立健全交通运输综合执法体制。按照中央交通运输综合执法改革实施意见,各级交通运输行政职能回归本级交通运输行政主管部门,整合公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、地方海事行政、工程质量监督、安全生产监督等职能、机构和队伍,合理划分区、市、县(区)三级行政执法事权,按照事权下移、执法前置的原则,构建分工明确、分级负责的交通运输综合执法体系。四是落实事业单位改革任务。坚持事企分离、政企分离、管办分离原则,结合交通运输发展新需要和服务新需求,合理划分事权,理顺管理体制。各市、县(区)交通运输主管部门要结合改革要求,进一步理顺“建管养运”体制和管理方式,将服务性事项交事务服务机构承担,完善行业治理体系。五是深化“放管服”改革。以“最大程度方便人民群众就近办事”为出发点,坚持“放得下、接得住、管得好”原则,将应该下放到基层的行政许可权下放到基层,深化“不见面”审批服务,推进证明事项清理、“证照分离”改革、“双随机一公开”和信用监管,提升行政管理水平和效能。

(五)强化服务意识,不断增强交通运输治理能力。坚持以人民为中心的发展思想,满足人民群众高质量高标准出行需求。一是切实提升综合服务能力。紧紧围绕“十三五”全国干线公路养护管理检查,按照轻重缓急实施养护大中修工程,狠抓日常养护和养护工程管理,开展国省干线公路路况检测、长大桥隧巡检和路域环境综合治理,完成国家公路网命名编号调整,提升国省干线公路路况水平。结合全域旅游、特色产业发展,构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、可持续发展的公路服务设施网络。开展全区高速公路服务区服务质量等级评定,建设一批普通国省干线公路服务设施。支持银川市综合整治城市交通拥堵节点,提升城市出入口国省干线公路快速疏通能力。开展ETC服务专项提升行动,扩大ETC用户规模,推行手机移动支付等新型收费方式。继续落实各项通行费减免政策,加强路网运行监测,及时发布路况信息,科学调度路网运行,提升群众获得感和满意度。二是加快运输结构转型升级。落实《宁夏回族自治区运输结构调整三年实施方案(2018—2020年)》,实施公路货运车辆超限超载治理、多式联运项目试点、城市绿色配送试点等三大行动,配合有关部门开展铁路运能提升、信息资源整合等行动,推动大宗货物长距离运输更多向铁路转移。推动3个综合客运枢纽运营见效,实现公路与铁路、民航等其他运输方式无缝衔接。完善农村客运服务网络,整合资金统筹推进乡村交通综合服务站建设试点,把客运、货运、物流、供销、邮政、电商、农村合作社等多种服务功能融为一体。坚持公交优先发展战略,开展公交都市创建活动,实现银川都市圈公交一卡通;优化城市公交线路布局,探索试点开通运营部分城际公交线路,推进川区城市公交向农村延伸,打造线路完善、通行快速、换乘便捷的公共交通系统。开展甩挂运输、无车承运人、长途客运接驳运输等先进运输组织方式试点。支持“互联网+”运输服务新业态发展。三是持续推进绿色智慧交通发展。推进交通项目生态选线选址,严守生态保护红线,避让水源地和生态保护区。加强公路建设和养护施工现场扬尘控制。推广新技术新工艺新材料新设备,加大废旧沥青路面、粉煤灰等材料再生利用力度,在桥梁、隧道、服务区等推广节能灯具、智能通风控制技术装备。强化汽车维修行业污染监管,推广绿色维修和新能源、清洁能源汽车使用,治理柴油车污染,更新淘汰老旧车船。继续推动高速公路收费站燃煤锅炉改造和服务区再生水利用。启动综合交通大数据平台建设,整合交通运输行业信息系统,推进信息资源共建共享。四是扎实开展交通运输“管理提升年”活动。实施精细化管理,完善预算项目库建设,强化预算约束,加强内部审计,加快预算执行进度,提高资金使用效率。推进制度“废改立”工作,评估制度建设效能,完善制度体系,夯实管理基础,保证制度执行力。加快《宁夏水路交通运输安全条例》立法调研论证,制定交通运输行政执法“三项制度”,深化交通运输“四基四化”建设。稳步建设“宁夏信用交通省”,加快信用共享,抓好信用评价,开展专项治理,落实联合奖惩,提升信用监管水平。

(六)守住安全底线,全力推进平安交通建设。在防风险、补短板、除隐患、强责任、建体系上下功夫,坚决防范和遏制重特大安全生产事故。一是严格落实安全生产责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。督促落实企业主体责任,严格落实全员岗位责任制,着力构建企业风险管理和隐患排查治理机制,大力推动企业安全生产标准化建设。二是强化重点领域安全生产治理。公路建设领域,开展公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动,确保行车安全。道路运输领域,开展营运客车安全监控及防护装置整治专项行动,加快安装智能视频监控报警、防碰撞等整车安全运行监管技术装备。水上交通领域,开展内河船舶整治专项行动,强化渡口渡船、码头和景区船舶运行安全监管。三是加大安全生产监督检查。建立落实年度安全生产监督检查计划,确定重点监管领域和监管对象,严格执法内容和程序,强化突击检查和日常督查,依法依规严厉打击安全生产违法行为,确保行业安全生产形势持续稳定,为人民群众营造安全良好的交通环境。

(七)压实主体责任,不断推进全面从严治党向纵深发展。旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导,支持驻厅纪检监察组履行监督职责,努力把党的政治优势、组织优势转化为发展优势,推动交通运输高质量发展不断取得新成效。一是切实加强党的建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等方面的突出问题。全面加强新时代党支部建设,提升党支部标准化、规范化水平,发挥基层组织在教育管理监督党员、激励关怀培养干部和组织宣传、凝聚服务群众方面的战斗堡垒作用。深入实施“三强九严”工程,持续发力解决“灯下黑”“两张皮”等问题。二是深入推进全面从严治党。压实党风廉政建设主体责任,完善“三个清单”,探索落实清单责任的具体途径。净化修复交通运输系统政治生态,从严守政治纪律和法律法规的高度,深化认识,营造氛围,压茬推进,务求实效;以案促改,紧盯“关键少数”、关键岗位、管好关键人、管到关键处、管住关键事,减少监管漏洞,消灭真空地带。深入开展交通运输扶贫领域腐败和作风问题专项治理、公路建设市场秩序专项整治和“扫黑除恶”等工作,严厉查处助长行业黑恶势力和影响公路建设市场正常秩序的失职渎职行为,严肃查处顶风违纪问题。实施厅属单位政治巡察,探索厅属主要单位纪检监察机构实行厅党委直管的路径。三是牢牢掌握意识形态领导权。严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制考核办法》,完善意识形态工作监测预警、分析研判、协调联运等机制。按照“谁主管谁负责”原则,加强交通运输新闻宣传、公共场所和公共设施管理,坚持稳妥治理“三化”等突出问题。完善督促检查机制,倒逼各级党组织压紧压实主体责任和领导责任。加强网络舆情预警监测和分析研判,增强工作的前瞻性、预见性。旗帜鲜明地批驳错误思潮和错误思想言论,坚决消除各种歪理邪说、歪风邪气的干扰。

(八)强化作风建设,努力提升交通运输行业凝聚力。一是激发干部干事创业活力。坚持德才兼备、以德为先原则,通过轮岗交流、基层锻炼、挂职培养等方式,逐步补充新生力量,优化干部结构,特别是加大关键岗位干部轮岗交流力度,大胆培养使用敢闯敢干的干部和优秀年轻干部,提升干部队伍创新能力。按照“三个区别开来”原则,建立健全容错纠错机制,精准执纪问责,加强干部心理疏导,消除干部心理压力,让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵,守正创新,激情干事。二是驰而不息抓好作风建设。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,加大力度整治形式主义、官僚主义,不断增强干部为民意识、务实作风和奉献精神。严格实行首问负责制、限时办结制,坚持重点事项挂牌督办制、闭环销号制,解决部分党员干部不想为、不会为、不敢为等懒政惰政问题。健全密切联系群众长效机制,大兴调查研究之风,及时识别和解决群众的痛点难点焦点问题,寓管理于服务之中。“实”字当头、“干”字为先,培养形成扎实的工作作风,在关键环节、重要细节上用心钻研,精益求精,树立良好的学风、文风、会风。三是进一步加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观,持续深化“凝聚行业力量、创建最美交通”主题实践。开展文明行业文明单位创建活动,选树先进典型。加强文化阵地建设,大力培育和发展具有鲜明行业特色的文化品牌。统合新闻宣传力量,增强交通新闻话语权。围绕服务全区经济社会发展大局和庆祝新中国成立70周年等重大主题,强化正面舆论宣传引导,宣扬交通运输发展成就。

同志们,新时代铸就新使命,新使命呼唤新担当,新担当成就新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,在自治区党委政府的坚强领导下,振奋精神,务实苦干,开拓进取,坚定不移推进交通运输高质量发展,为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”做出应有的贡献。

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